穗工信函〔2019〕1574號

各區(qū)政府，市政府各部門，各直屬機關：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市推動工業(yè)投資可持續(xù)發(fā)展實施意見》印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向廣州市工業(yè)和信息化局反饋

廣州市工業(yè)和信息化局   廣州市發(fā)展改革委員會   廣州市統(tǒng)計局

2019年12月30日

廣州市推動工業(yè)投資可持續(xù)發(fā)展實施意見

為推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，落實《推動廣東工業(yè)投資可持續(xù)發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》（粵辦函〔2018〕286號）和先進制造業(yè)強市戰(zhàn)略，助力粵港澳大灣區(qū)建設，積極應對國際貿(mào)易摩擦，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、工作目標

通過工業(yè)投資可持續(xù)增長，為我市工業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展、實施先進制造業(yè)強市戰(zhàn)略提供動力；通過工業(yè)投資結(jié)構不斷優(yōu)化，推動IAB（新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥）、NEM（新能源、新材料）、基礎軟件、5G（第五代移動通信技術）、集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車、軌道交通、高端裝備、新型顯示等先進制造業(yè)發(fā)展，不斷提高先進制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)投資占比；通過工業(yè)投資效率提升，節(jié)約工業(yè)要素投入，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)2020-2023年工業(yè)投資和技改投資年均增速不低于全省平均水平。

二、提升工業(yè)投資質(zhì)量

（一）推動工業(yè)投資投向先進制造業(yè)。以創(chuàng)新驅(qū)動為核心、企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)聚焦為支撐、深度融合為動力，推動先進制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全市IAB產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長15%以上。推動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)和實體經(jīng)濟深度融合，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主攻方向，推動制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈高端發(fā)展。不斷提高先進制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)投資占比，發(fā)揮投資的關鍵性作用。(市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、科技局，各區(qū)政府，排名第一為牽頭單位，其余單位按職責分工落實，下同)

（二）提升技術改造投資對工業(yè)投資的貢獻。修訂和落實廣州市工業(yè)企業(yè)技術改造三年行動計劃（2018-2020年），鼓勵企業(yè)開展以高端化、集約化、智能化、綠色化為重點的技術改造，通過實施傳統(tǒng)制造業(yè)設備更新改造、智能制造升級改造、“兩化融合”創(chuàng)新改造、綠色節(jié)能改造、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化改造、制造服務型改造，推動全市先進制造業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)完成新一輪技術改造，技術改造投資占工業(yè)投資比重逐步提升。（市工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府）

三、加大產(chǎn)業(yè)招商和引才力度

（三）聚焦重點產(chǎn)業(yè)精準招商。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構建和產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈，積極開展靶向招商、以商招商。以推進粵港澳大灣區(qū)建設為契機，重點聚焦IAB、NEM、基礎軟件、5G、集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車、軌道交通、高端裝備、新型顯示等先進制造業(yè)，力爭引進一批有強大帶動作用的龍頭企業(yè)、成長性好的重大項目及專精尖配套項目落戶，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈要素集聚發(fā)展。對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重大工業(yè)項目，結(jié)合企業(yè)投資強度、產(chǎn)業(yè)帶動、地方貢獻等實際情況，在落戶獎勵、土地使用、產(chǎn)業(yè)基金投資、員工安家補貼、子女就學、申報人才綠卡等方面，給予“一企一策”支持。（市商務局、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局、規(guī)劃和自然資源局、國資委，各區(qū)政府）

（四）加強產(chǎn)業(yè)人才招引力度。從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商需求出發(fā)，緊扣項目線索和合作意愿，堅持招商與招才并舉，引資與引技引智并重，大力引進海內(nèi)外高端創(chuàng)新型人才，打造“國際人才港”。對在我市重點產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)開創(chuàng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、掌握核心技術的人才團隊進行重點支持，對海外產(chǎn)業(yè)人才團隊給予優(yōu)先支持。對為我市先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出卓越貢獻的產(chǎn)業(yè)領軍人才給予薪酬補貼。落實國家和省有關財稅政策，對在廣州市工作的境外高端人才和緊缺人才，其在廣州市繳納的個人所得稅已繳稅額超過其按應納稅所得額的15%計算的稅額部分，給予財政補貼，該補貼免征個人所得稅。（市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、商務局、國資委，廣州市稅務局，各區(qū)政府）

四、促進重點項目建設和產(chǎn)業(yè)集聚

（五）強化重點工業(yè)投資項目建設跟進。建立工業(yè)投資重點項目庫，將總投資5億元以上、年度投資1億元以上的重大工業(yè)項目入庫管理，對庫內(nèi)項目跟蹤并實施動態(tài)管理，力爭形成“儲備一批、開工一批、建設一批、投產(chǎn)一批”的滾動開發(fā)格局。開展重大工業(yè)投資項目“攻城拔寨、落地生根、開花結(jié)果”行動，及時跟進重點工業(yè)投資項目投達產(chǎn)情況，協(xié)調(diào)解決存在問題。推動一批重點國有工業(yè)投資項目落地建設，引導市屬工業(yè)集團加大IAB、NEM等重點產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)揮國資國企的排頭兵作用。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、國資委，各區(qū)政府）

（六）引導發(fā)展壯大一批重點產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展載體。穩(wěn)步推進廣州市價值創(chuàng)新園區(qū)建設三年行動（2018-2020年）。重點圍繞十大價值創(chuàng)新園區(qū)，對價值創(chuàng)新園區(qū)公共服務平臺、配套基礎設施項目建設，擇優(yōu)按總投資額的一定比例給予補助，促進產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)揮好國家新型工業(yè)化示范基地的帶動作用，帶動項目投資。發(fā)揮制造業(yè)創(chuàng)新中心和智能制造示范項目的引導作用，培育新能源汽車、智能裝備、新型顯示、新材料、人工智能、生物醫(yī)藥等若干個千億級產(chǎn)業(yè)集群，推動工業(yè)投資集約、高效增長，到2023年建成1-2個國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，5-8個省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，爭取創(chuàng)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區(qū)。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、科技局、財政局、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、商務局，各區(qū)政府）

（七）建立工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)。加快推進工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設，建立工業(yè)和信息化領域產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫、形成企業(yè)標簽體系，明確項目分類。實現(xiàn)數(shù)據(jù)的橫、縱對比，將主營業(yè)務超過30%為生產(chǎn)制造的信息化企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目納入系統(tǒng)管理。形成一套市工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)應用的工作方法與標準，為工業(yè)投資可持續(xù)增長提供數(shù)據(jù)支撐。（市工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府）

五、提升工業(yè)用地效率

（八）保障工業(yè)用地指標。重點引入投資規(guī)模超過12 億元或投資強度超過400萬元/畝的省重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)項目，并列入省重點建設項目計劃，向省申請獎勵用地指標，優(yōu)先安排高端制造業(yè)的增量項目和擴大再生產(chǎn)項目。鼓勵在國家級、省級開發(fā)區(qū)內(nèi)建設高標準廠房和工業(yè)大廈，解決中小企業(yè)用房需求，用地容積率超過2.0的可向省國土資源主管部門申請返還所使用的用地計劃指標。由各區(qū)政府加大力度盤活存量用地，籌集資金購買拆舊復墾指標和跨省域增減掛鉤節(jié)余指標予以落實重點急需落地項目的用地指標，省獎勵優(yōu)先用于工業(yè)項目。 （市規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府）

（九）提升工業(yè)用地使用效率和規(guī)模。落實工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)控制性詳細規(guī)劃局部修正、深化及優(yōu)化審批權限簡政放權，工業(yè)企業(yè)因擴大生產(chǎn)、增加產(chǎn)能等原因，可在原用地范圍內(nèi)提高土地開發(fā)強度。存量普通工業(yè)用地規(guī)劃為其他用地性質(zhì)，經(jīng)評估論證適宜保留普通工業(yè)用地性質(zhì)的，可按程序?qū)刂菩栽敿氁?guī)劃進行局部修正。除特殊管控區(qū)域及安全、消防等有特殊規(guī)定或行業(yè)生產(chǎn)有特殊要求的項目外，一類工業(yè)用地（M1）容積率原則上不小于2.0，二類（M2）、三類工業(yè)用地（M3）容積率原則上不小于1.2，新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）容積率原則上不小于3.0。推動“工業(yè)上樓”“工業(yè)下地”，鼓勵企業(yè)通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部土地整理、開發(fā)建設地下空間等途徑提高生產(chǎn)用地利用效率。（市規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)政府）

（十）做好工業(yè)用地供后監(jiān)管。市工業(yè)和信息化局建立產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測及分析管理平臺，定期分析土地供后產(chǎn)出效益。各區(qū)政府按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則，會同提出關聯(lián)條件的部門在開竣工階段、達產(chǎn)階段、達產(chǎn)后每3至5年、出讓年期到期前1年等階段，對投資總額、投資強度等產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況和投資情況（含項目）、單位面積產(chǎn)出和稅收等產(chǎn)出情況，以及土地供應合同的投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議約定的其他指標完成情況進行評估考核。對因企業(yè)自身原因造成土地閑置超一年的，采取納入企業(yè)征信記錄、征收土地閑置費、收回重新安排使用等措施，對屬于惡意囤積土地的閑置用地，不予辦理土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記手續(xù)。對工業(yè)用地擅自改變用途的，責令限期整改，恢復工業(yè)用途，情節(jié)嚴重的，可按照土地供應合同約定解除供應合同，收回工業(yè)用地使用權，防止工業(yè)用地指標被侵占，減少土地出讓后超期未動工現(xiàn)象，推動工業(yè)投資項目盡快投達產(chǎn)。（各區(qū)政府，市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、規(guī)劃和自然資源局）

六、做好工業(yè)投資統(tǒng)計

（十一）做到工業(yè)投資應統(tǒng)盡統(tǒng)。各區(qū)、各部門要按照固定資產(chǎn)投資報表制度對項目建設性質(zhì)及建設類別的定義，對工業(yè)投資項目、技術改造投資項目統(tǒng)計做到統(tǒng)一認識、統(tǒng)一執(zhí)行。（市統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局）

（十二）保障基層統(tǒng)計工作開展。以黃埔、增城、南沙、番禺、白云、花都六個主要工業(yè)區(qū)為試點，市統(tǒng)計部門探索通過購買服務的方式委托第三方機構協(xié)助以上區(qū)的鎮(zhèn)街統(tǒng)計人員開展轄區(qū)內(nèi)企業(yè)納統(tǒng)服務，主動上門進行納統(tǒng)宣傳，開展統(tǒng)計培訓，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)培訓全覆蓋，緩解基層統(tǒng)計人員不足問題，切實做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。市國資委落實各市屬國有企業(yè)指定專人負責工業(yè)投資、技改投資納統(tǒng)工作，市統(tǒng)計部門作好相關業(yè)務指導和培訓工作。市財政部門按規(guī)定做好相關資金保障工作。（市統(tǒng)計局、財政局、國資委）

（十三）發(fā)揮好統(tǒng)計數(shù)據(jù)與項目建設聯(lián)動作用。建立工業(yè)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享機制，各業(yè)務主管部門分別將重點技術改造備案項目、重點固定資產(chǎn)投資項目、重點工業(yè)招商引資落地項目、市屬集團工業(yè)項目的落地建設情況按月交市統(tǒng)計局、市工業(yè)和信息化局，通過與工業(yè)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行比對，建立未納統(tǒng)重點工業(yè)技改投資項目清單，市統(tǒng)計局按月反饋。市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動，及時督促未入庫的項目依法向所在地統(tǒng)計部門報送有關數(shù)據(jù)，確保工業(yè)及技改投資項目及時納統(tǒng)。（市統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務局、國資委，各區(qū)政府）

七、優(yōu)化工業(yè)投資環(huán)境

（十四）促進營商環(huán)境優(yōu)化。全力開展投資便利化、貿(mào)易便利化、市場監(jiān)管體制、科技創(chuàng)新體制、產(chǎn)權保護制度、人才發(fā)展環(huán)境等六大改革，打造營商環(huán)境“廣州樣本”。深化“放管服”改革，推進簡政放權，完善政府部門權責清單。深入推進商事制度、工程建設項目審批制度改革，進一步清理行政事業(yè)性收費和證明事項，加快建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則相銜接的規(guī)則制度體系。提升政務服務水平，全面推動“數(shù)字政府”建設，打造“智慧政務”平臺，強化政務服務規(guī)范化標準化建設，著力減流程、減時間、減成本、優(yōu)服務，建成縱橫全覆蓋、服務全渠道、事項全標準、內(nèi)容全方位的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系。（市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、司法局、人力資源和社會保障局、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、商務局、市場監(jiān)管局、政務服務數(shù)據(jù)管理局，各區(qū)政府）

（十五）推動制造業(yè)企業(yè)成本降低。貫徹落實國務院、省、市有關降成本政策，加大政策宣傳普及力度，進一步降低企業(yè)稅收成本、土地成本、社會保險成本、用電成本、運輸成本、制度性交易成本等。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、財政局、人力資源和社會保障局、規(guī)劃和自然資源局、交通運輸局、商務局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局，廣州市稅務局，各區(qū)政府）

八、保障措施

（十六）完善監(jiān)督機制。一是強化目標任務屬地管理，建立市、區(qū)兩級投資推進機制，市工業(yè)和信息化局將年度工業(yè)投資和技術改造投資目標任務分解到各區(qū)并統(tǒng)籌跟進，市國資委將市屬國有企業(yè)相關任務分解、將工業(yè)投資完成情況作為企業(yè)負責人年度考核KPI（關鍵績效指標）并跟進落實。二是堅持工業(yè)投資和技術改造工作例會制度，對各區(qū)工業(yè)投資、技改投資完成情況進行通報，及時協(xié)調(diào)解決存在問題，研究部署相關工作。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、規(guī)劃和自然資源局、商務局、國資委、統(tǒng)計局，各區(qū)政府）

（十七）加強資金保障。充分發(fā)揮財政資金引導作用，通過獎勵、補助、融資擔保、貼息、風險補償、政府購買服務等方式，引導企業(yè)開展工業(yè)投資和技術改造。鼓勵我市已設立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政府投資引導基金投資工業(yè)，或以直接股權投資方式投資企業(yè)，切實發(fā)揮好財政資金的拉動作用。對產(chǎn)業(yè)專項資金進行績效評價，提升產(chǎn)業(yè)專項資金使用效率。各區(qū)政府結(jié)合實際情況，研究設立推動工業(yè)投資增長和工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的財政專項資金。推進金融機構、企業(yè)的信息互通，深入推動政銀企合作，鼓勵銀行業(yè)金融機構研發(fā)綠色信貸等創(chuàng)新金融支持方式，強化金融服務。（市工業(yè)和信息化局、財政局、地方金融監(jiān)管局，各區(qū)政府）