穗府〔2023〕13號

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《廣州市關于進一步深化數(shù)字政府建設的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市政務服務數(shù)據(jù)管理局反映。

廣州市人民政府

2023年12月14日

廣州市關于進一步深化數(shù)字政府建設的實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強數(shù)字中國、數(shù)字政府建設的重大決策部署，深入落實省委、省政府關于深化數(shù)字政府建設，更好支撐經(jīng)濟社會高質量發(fā)展工作要求，著力推動城市全面數(shù)字化轉型，建設精準高效的數(shù)字政府，加快打造數(shù)字經(jīng)濟引領型城市、國際一流智慧城市，根據(jù)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》、《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號）和《廣東省人民政府關于進一步深化數(shù)字政府改革建設的實施意見》（粵府〔2023〕47號）等文件部署要求，結合我市工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想及對廣東、廣州系列重要講話重要指示精神，積極落實黨中央、國務院有關數(shù)字政府建設的部署要求，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以數(shù)據(jù)為關鍵驅動要素，以推動政府數(shù)字化轉型為主線，以提高政府數(shù)字化履職能力為抓手，將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，探索超大城市數(shù)字化治理新路徑，推動數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)協(xié)同發(fā)展，為廣州高質量實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，持續(xù)在高質量發(fā)展方面發(fā)揮領頭羊和火車頭作用提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。

到2025年，與政府治理能力現(xiàn)代化相適應的數(shù)字政府頂層設計更加完善，“穗好辦”政務服務總門戶、“穗智管”城市智治中樞、數(shù)字安全運營中心安全保障核心作用充分發(fā)揮，數(shù)字政府集約化建設水平大幅提高，基礎支撐和公共支撐能力不斷鞏固，制度保障水平全面強化，數(shù)據(jù)資源核心要素作用不斷彰顯，政府履職數(shù)字化、智能化水平顯著提升，賦能實體經(jīng)濟作用凸顯，數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)加快實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，數(shù)字政府建設走在前列，成為超大城市數(shù)字化治理新范例。

到2035年，與城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的數(shù)字政府體系框架更加成熟完備，數(shù)字政府建設相關產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模全國領先，以數(shù)字經(jīng)濟為引領的國際一流智慧城市基本建成，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)數(shù)字化轉型，為廣州市在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列提供有力支撐。

（三）總體思路。

廣州市數(shù)字政府建設按照“12273”的整體框架進行布局：以數(shù)據(jù)為核心驅動，構建暢通循環(huán)的數(shù)據(jù)資源體系；夯實基礎平臺和公共支撐兩大基礎能力，構建智能集約的數(shù)字基座；強化網(wǎng)絡安全和制度機制兩大保障，深化科學堅實的建設保障；推進經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護、數(shù)字機關、政民互動七大業(yè)務領域數(shù)字化轉型，構建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系；以數(shù)字政府建設為牽引帶動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)城市全面數(shù)字化發(fā)展。

二、建設暢通循環(huán)的數(shù)據(jù)資源體系

（一）完善數(shù)據(jù)管理機制。

建立數(shù)據(jù)管理工作重大事項的協(xié)調機制。深化政府及部門首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度，強化政務數(shù)據(jù)“三張清單”（責任清單、能力清單、需求清單）管理，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務政務數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調力度和服務管理水平。建立健全公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理制度和動態(tài)管理機制，推動建設公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)，匯總登記公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)。探索社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，加強公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)統(tǒng)籌規(guī)范管理。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭）

（二）統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源管理。

1. 深化城市大數(shù)據(jù)平臺建設。推動區(qū)級節(jié)點、部門節(jié)點升級改造，加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調調度樞紐功能。加強自然人、法人單位、空間地理、社會信用和電子證照等基礎庫建設，以業(yè)務場景為牽引，推進生態(tài)環(huán)保、社會保障、民生醫(yī)療等主題庫和專題庫建設。完善共性技術支撐，提升數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)開放、供需對接、數(shù)據(jù)共享等系統(tǒng)協(xié)同融合性能。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭）

2. 提升數(shù)據(jù)治理水平。推進統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，編制政府部門職能數(shù)據(jù)清單，建立“職能—業(yè)務—數(shù)據(jù)”三級關聯(lián)關系，形成全市公共數(shù)據(jù)資源“一本賬”。壓實各相關部門的治理責任，實行“一數(shù)一源一標準”，明確數(shù)據(jù)責任部門、數(shù)據(jù)源頭、更新機制、質量標準、使用方法等基本屬性。按照統(tǒng)一標準規(guī)范開展數(shù)據(jù)治理工作，落實數(shù)據(jù)源頭治理要求。建立健全市級政務數(shù)據(jù)治理成效考核評價機制，圍繞數(shù)據(jù)的準確性、完整性和一致性，持續(xù)提升數(shù)據(jù)質量。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭）

3. 推進數(shù)據(jù)有序共享。完善政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調工作機制。健全數(shù)據(jù)共享通道、機制和流程，優(yōu)化覆蓋市、區(qū)兩級的一體化政務大數(shù)據(jù)中心。健全數(shù)據(jù)分類分級共享機制，加快省級、市級垂直管理業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)向基層開放共享。推進政府信息系統(tǒng)與黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)按需共享。逐步擴大政務數(shù)據(jù)共享交換范圍，協(xié)調推動公共服務機構、相關企業(yè)及第三方平臺數(shù)據(jù)等多方數(shù)據(jù)依法依規(guī)共享。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭）

4. 促進數(shù)據(jù)開放利用。持續(xù)完善公共數(shù)據(jù)開放平臺，豐富公共數(shù)據(jù)開放格式，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開放方式，推動公共數(shù)據(jù)分類分級開放，形成統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可靠的城市數(shù)據(jù)供應鏈。圍繞交通、醫(yī)療、教育、金融、市場監(jiān)管、社會保障等重點領域，搭建產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)倉體系，探索建立分行業(yè)、分場景可控數(shù)據(jù)開放機制。舉辦開放數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新大賽等活動，有序推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭）

（三）推進數(shù)據(jù)要素市場化。

1. 加快公共數(shù)據(jù)運營。加強數(shù)據(jù)要素市場化配置改革統(tǒng)籌組織，通過“政府監(jiān)管+企業(yè)運營”的方式，推進公共數(shù)據(jù)授權運營工作。建立健全公共數(shù)據(jù)運營規(guī)則，探索建立分類分級確權授權制度，加快推進市公共數(shù)據(jù)運營機構建設，推動開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、統(tǒng)計、合規(guī)性審查等工作。構建以業(yè)務需求為導向、數(shù)源部門配合的公共數(shù)據(jù)運營體系，向社會提供模型、核驗等產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭）

2. 加強數(shù)據(jù)交易場所建設。持續(xù)完善廣州數(shù)據(jù)交易所建設，打造集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎設施，推進規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易平臺建設，引導市場主體通過數(shù)據(jù)交易平臺進行數(shù)據(jù)交易。探索發(fā)布行業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)指數(shù)，推進數(shù)據(jù)指數(shù)公開發(fā)布平臺建設，完善集成式算力資源發(fā)布共享平臺建設。持續(xù)推進“一所多基地”體系架構落地，加強與其他省、市數(shù)據(jù)交易機構合作，推進交易生態(tài)體系建設。積極推進廣州數(shù)據(jù)交易所建設成為國家級數(shù)據(jù)交易場所。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局、國資委牽頭）

3. 推動數(shù)據(jù)流通利用。構建標準規(guī)范的市場化運營服務體系，營造全鏈條數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)網(wǎng)絡，探索具有廣州特色的數(shù)據(jù)流通交易新模式。圍繞典型行業(yè)應用場景，引導不同類型數(shù)據(jù)產(chǎn)品進場交易。鼓勵市場主體參與數(shù)據(jù)價值挖掘和應用創(chuàng)新，探索公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合應用。推進市場化交易中數(shù)據(jù)要素的價值評估、權益配置、非法交易處置機制研究。配合省以海珠區(qū)為試點探索數(shù)據(jù)經(jīng)紀人“監(jiān)管沙盒”模式。推動穗港澳數(shù)據(jù)協(xié)同應用，積極參與建立數(shù)據(jù)交互、業(yè)務互通、監(jiān)管互認、服務共享的粵港澳公共數(shù)據(jù)資源合作機制，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下鼓勵引導數(shù)據(jù)跨境流通。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市委網(wǎng)信辦牽頭）

4. 強化數(shù)據(jù)全流程監(jiān)管。探索構建數(shù)據(jù)流通監(jiān)管體系，研究制定數(shù)據(jù)交易和監(jiān)管規(guī)則。加快數(shù)據(jù)要素市場信用體系建設，強化分行業(yè)和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，落實數(shù)據(jù)全生命周期各環(huán)節(jié)主體責任和監(jiān)督責任。支持南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)要素合作試驗區(qū)和中新廣州知識城國際數(shù)字樞紐建設，探索建立“數(shù)據(jù)海關”，開展跨境數(shù)據(jù)流通的審查、評估、監(jiān)管等工作，落實國家關于數(shù)據(jù)跨境流通的法律法規(guī)和制度要求。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局，市委網(wǎng)信辦，市公安局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

三、構建智能集約的數(shù)字基座

（一）強化基礎平臺支撐能力。

1. 深化政務云支撐能力。深化全市統(tǒng)一“一朵云”改革，全面提升“一朵云”服務能力和管控水平。推進政務云升級擴容，強化計算、存儲、網(wǎng)絡、安全、數(shù)據(jù)庫以及中間件等多維一體的基礎支撐能力服務。按照“管運分離”原則，聚焦云資源使用“閑收忙擴”，建立健全全市統(tǒng)一云服務管理體系。建設獨立于云平臺服務商的運營監(jiān)督保障管家，強化配額統(tǒng)籌及資源管理，加強云平臺服務商考核評價和運營分析，提升統(tǒng)籌管理和精細化運營水平。加快市直各部門業(yè)務系統(tǒng)信創(chuàng)適配化，推動政務云平臺與主流信創(chuàng)芯片實現(xiàn)全面兼容認證，滿足一云多芯業(yè)務及技術需求。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭）

2. 提升政務外網(wǎng)支撐能力。圍繞“全市一張網(wǎng)”總目標，采取新型通信手段和先進組網(wǎng)技術，多類型接入單位全面觸達，推動向鎮(zhèn)（街）、村（居）延伸覆蓋。推動SRv6（基于IPv6轉發(fā)平面的段路由）、網(wǎng)絡切片等技術廣泛應用，實現(xiàn)一網(wǎng)多平面業(yè)務架構可靠運行，構建多方共管架構，深化分級協(xié)同聯(lián)動機制，推進全市非涉密專網(wǎng)向電子政務外網(wǎng)整合，提升網(wǎng)絡的彈性和可靠性。充分發(fā)揮管建運分離模式優(yōu)勢，提升運營精細化水平，完善網(wǎng)絡支撐體系，改善業(yè)務承載體驗，推進全網(wǎng)資源可感知、可管理。充分利用政務5G專網(wǎng)，推動政務外網(wǎng)服務能力延伸。加快基礎網(wǎng)絡IPv6改造進程，實現(xiàn)政務云、政務外網(wǎng)和接入單位部門局域網(wǎng)全面支持IPv6，推進端網(wǎng)算一體化，實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設、同步運行。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局、工業(yè)和信息化局牽頭）

3. 強化基礎設施統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌推進區(qū)塊鏈、人工智能、可視化、隱私計算、低代碼等技術賦能平臺建設，提高各部門系統(tǒng)平臺技術能力共建共享水平，推動與省“粵基座”平臺互聯(lián)互通。整合公安、水務、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、政務服務大廳等政府部門視頻資源和社會重點單位視頻資源，實現(xiàn)本地處理和云化管控視頻信息，推進全市視頻和感知資源共享共用。深化信息基礎設施統(tǒng)一運維改革，加快信息基礎設施運維服務平臺建設，構建一體化運維管理體系，推動市直各部門運維需求一體化處理、指揮和調度。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局、工業(yè)和信息化局、公安局、科技局按職責分工負責）

（二）健全公共支撐能力體系。

1. 優(yōu)化布局存算基礎設施。推動存量“老舊小散”數(shù)據(jù)中心改造升級，加快數(shù)據(jù)中心從“云+端”集中式架構向“云+邊+端”分布式架構演變。優(yōu)先在商業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口密集區(qū)等地布局邊緣計算資源池節(jié)點，形成“云邊協(xié)同”一體化算力設施。建設城市公共算力基礎設施，支持廣州人工智能公共算力中心發(fā)展，提供普惠人工智能算力服務、數(shù)據(jù)服務和算法服務，構建醫(yī)療、教育、社會治理領域的文字、圖片、音頻、視頻等大模型預訓練語料庫。支持升級改造廣州超算中心，建設新一代超級計算系統(tǒng)。探索構建區(qū)域高速互聯(lián)、智能高效的算力資源協(xié)同調度體系，對內協(xié)同韶關及其他地市，對外協(xié)同京津冀、長三角、西部等國家樞紐節(jié)點。深化灣區(qū)超算應用交流和合作研究，合力打造“超算資源共享圈”。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局、工業(yè)和信息化局、科技局按職責分工負責）

2. 提高共性應用支撐水平。加強可信電子證照管理和應用平臺建設，提升電子證照信息互認共享能力，探索合約認證、信息加密、認證追蹤等應用。加快電子簽章系統(tǒng)建設，推進企業(yè)電子印章綜合服務平臺建立。加快電子簽名系統(tǒng)建設，豐富電子簽名社會化應用場景。完善電子文件在線預歸檔系統(tǒng)和電子文件管理統(tǒng)一平臺，推進政務服務數(shù)字檔案標準化。加強市公共信用信息管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源建設，優(yōu)化升級公共信用信息服務平臺，深化信用信息融合應用。加快智慧城市時空信息基礎設施建設，完善智慧廣州時空信息云平臺，構建空地立體化數(shù)據(jù)獲取體系，支撐全市地理空間信息底座的多層次功能需求。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局、檔案局、發(fā)展改革委、規(guī)劃和自然資源局按職責分工負責）

3. 提升自主可控水平。加快核心安全技術和安全裝備國產(chǎn)化，構建本質安全的網(wǎng)絡安全技術能力。完善密碼基礎設施和支撐體系，加強重要政務信息系統(tǒng)的國產(chǎn)密碼替換與應用，構建云化密碼資源池，提供統(tǒng)一商用密碼應用服務。搭建信創(chuàng)應用保障服務體系，開展政務應用國產(chǎn)化適配測試工作，提升信創(chuàng)產(chǎn)品和服務在全市政務領域應用的廣度深度。強化對新技術新應用的安全評估，建立健全對算法的備案、審核、運用、監(jiān)督等管理制度和技術措施。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市委網(wǎng)信辦、市密碼管理局按職責分工負責）

四、深化科學堅實的建設保障

（一）構建全方位安全保障體系。

1. 強化安全管理責任。加強數(shù)字政府建設安全工作的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，加快制定全市網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全總體規(guī)劃。完善安全責任機制，將安全責任、監(jiān)督、激勵等工作融入數(shù)字政府業(yè)務體系。深化政務網(wǎng)絡安全體系建設，優(yōu)化三級聯(lián)絡員工作機制，強化省、市、區(qū)相關部門的安全聯(lián)動。建立健全供應鏈安全管理機制，加強對參與政府信息化建設、運營企業(yè)的規(guī)范管理，建立運營服務研判評價制度，確保政務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全管理邊界清晰、職責清楚、責任明確。完善網(wǎng)絡安全指數(shù)評價機制，健全政務網(wǎng)絡安全監(jiān)管體系，提高網(wǎng)絡安全突發(fā)公共事件處置能力。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市委網(wǎng)信辦牽頭）

2. 完善安全管理制度。開展數(shù)字政府安全保護對象摸底工作，建立安全對象分類分級清單臺賬，制定動態(tài)更新管理機制。加強基礎設施安全防護和網(wǎng)絡安全等級保護，強化網(wǎng)絡安全通報管理、缺陷管理、系統(tǒng)入網(wǎng)管理、事件管理、應急管理。深化數(shù)據(jù)安全管理體系建設，健全安全管理、分類分級保護、風險評估、安全審查、加密脫敏、檢測認證等制度，完善風險預警、應急防控機制，加強數(shù)據(jù)全生命周期安全管理和技術防護。強化數(shù)據(jù)安全評估，加強對涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息的數(shù)據(jù)保護力度。持續(xù)完善安全技術規(guī)范，健全與安全管理制度配套的實施辦法、技術指南、安全基線以及技術要求。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局，市委網(wǎng)信辦，市保密局、公安局按職責分工負責）

3. 提高安全保障能力。深化數(shù)字安全運營中心建設，打造全國數(shù)字政府網(wǎng)絡安全運營標桿。加強數(shù)字政府安全分析、態(tài)勢預測和常態(tài)化治理。建設統(tǒng)一的政務云安全資源池、電子政務網(wǎng)絡邊界虛擬安全資源池，推進云、網(wǎng)、終端安全服務資源集約管理。推動從重技術應用向重運營管理轉變，加強全鏈路安全監(jiān)控，開展常態(tài)化安全巡檢評估，推進常態(tài)化安全運營工作平臺化、流程化。加強數(shù)字政府安全運營團隊管理，增強網(wǎng)絡安全保障隊伍能力，開展數(shù)字政府安全建設第三方評估、攻防演練、專題宣傳等活動，提升數(shù)字政府建設整體安全防護能力和水平。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市委網(wǎng)信辦牽頭）

（二）建立健全制度規(guī)則體系。

1. 健全法規(guī)制度體系。落實“數(shù)字法治政府”建設，支持立足本市實際開展數(shù)字政府立法工作，推動建立健全與數(shù)字政府建設相適應的法規(guī)框架體系。積極推進制定網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全、公共數(shù)據(jù)授權運營、智慧城市建設、智慧政務服務等領域的法規(guī)制度。加快推動出臺《廣州市數(shù)據(jù)條例》，推動制定公共數(shù)據(jù)管理、電子證照、公共視頻監(jiān)控資源等方面的政策法規(guī)，細化完善配套措施。探索制定流通交易、收益分配、安全治理等數(shù)據(jù)基礎性制度規(guī)范。聚焦數(shù)字政府建設面臨的政策制度障礙，及時清理和修改完善全市與推進數(shù)字政府建設不相適應的文件。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局、司法局牽頭）

2. 落實數(shù)字政府標準規(guī)范。推進數(shù)字政府標準體系建設，完善數(shù)據(jù)標準、政務服務標準、應用支撐標準、基礎設施標準及數(shù)據(jù)安全管理標準，保障數(shù)字政府在統(tǒng)一的標準下建設運行。加強標準規(guī)范應用實施，強化標準規(guī)范符合性檢測，提升應用水平，以標準化促進數(shù)字政府建設規(guī)范化。推動數(shù)字政府標準上升為地方標準、國家標準。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市場監(jiān)管局牽頭）

3. 深化建設管理機制。探索建立運用新技術進行行政管理的制度規(guī)則，推進政府部門規(guī)范有序運用新技術手段賦能管理服務。加強市數(shù)字政府運營中心能力建設，建立健全數(shù)字政府集約化建設管理的一體化工作機制。完善市、區(qū)兩級分級協(xié)同建設機制，加大行業(yè)、領域等共性系統(tǒng)統(tǒng)籌建設，加強市級對各區(qū)、各部門信息化規(guī)劃建設引導。推進數(shù)字政府建設均衡化發(fā)展，加強工作指導和技術支持力度，建立對口幫扶機制，支持相對滯后的區(qū)優(yōu)先開展相關試點工作。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭）

4. 深化統(tǒng)一政務信息化項目管理。推進統(tǒng)一政務信息化項目管理改革，創(chuàng)新項目建設管理模式，完善項目管理協(xié)調會商機制，加強項目全生命周期質量管控，構建項目全流程管理體系，推進管理精細化、協(xié)同化、數(shù)字化。優(yōu)化項目管理系統(tǒng)，健全項目、信息系統(tǒng)臺賬及數(shù)據(jù)資源目錄管理制度。強化以規(guī)劃為導向，嚴格立項計劃審核，加強信創(chuàng)技術指引，落實數(shù)據(jù)管理要求。強化項目驗收管理機制，探索開展效能評估，推進信息系統(tǒng)集約建設、高效應用。深化“一地創(chuàng)新、各地復用”模式，用好“粵復用”、數(shù)字政府應用超市，高效復用優(yōu)秀成果，有效避免重復建設。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭）

5. 推進試點示范。積極爭取國家和省有關數(shù)字政府綜合改革試點，為全國、全省數(shù)字政府建設貢獻更多“廣州智慧”。開展特色政務服務試點，推動應用創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。推進政府治理數(shù)字化試點示范，加快形成標志性成果。加快區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用、居民身份證擴大應用等國家試點任務建設。依托廣州數(shù)據(jù)交易所，推進公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點，探索形成跨層級、跨區(qū)域的國家數(shù)據(jù)要素流通試點示范。搶抓通用人工智能發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，積極推進人工智能技術與數(shù)字政府業(yè)務融合創(chuàng)新，加快探索打造政務領域大模型應用標桿項目。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭）

五、以數(shù)字化改革促進政府履職能力提升

（一）構建科學精準的數(shù)字化經(jīng)濟調節(jié)體系。

加快經(jīng)濟社會運行數(shù)據(jù)整合利用。依托“穗智管”城市運行管理中樞，打造“經(jīng)濟大腦”，對接省“粵經(jīng)濟”平臺，構建公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)相融合的經(jīng)濟社會治理數(shù)據(jù)庫，加強對涉及國計民生關鍵數(shù)據(jù)的全鏈條全流程治理和應用。全面感知經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢。建立健全經(jīng)濟社會治理數(shù)據(jù)指標體系，加強人口、投資、房地產(chǎn)、市場主體、工商業(yè)、財政預算、數(shù)字經(jīng)濟、金融風險、公共服務、城市運行等經(jīng)濟社會運行高頻數(shù)據(jù)監(jiān)測和關聯(lián)分析，實時感知研判經(jīng)濟社會運行態(tài)勢。強化經(jīng)濟政策統(tǒng)籌協(xié)調能力。探索經(jīng)濟政策執(zhí)行范圍、落實時效和運行態(tài)勢的綜合分析，完善市規(guī)劃綜合管理信息平臺，推動規(guī)劃信息與各類經(jīng)濟社會管理系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，助力跨周期政策設計，提升經(jīng)濟調節(jié)政策制定的科學性、預見性和有效性。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計局、市場監(jiān)管局、政務服務數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責）

（二）構建聯(lián)動閉環(huán)的數(shù)字化市場監(jiān)管體系。

以數(shù)字化手段提升監(jiān)管精準化水平。開展以“廣州市市場監(jiān)管在線”數(shù)字化改造項目建設為基礎的“數(shù)字化市場監(jiān)管示范城市”建設，全面推進市場監(jiān)管領域數(shù)字化改革，優(yōu)化完善智慧市場監(jiān)管一體化平臺、市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心和智慧監(jiān)控中樞，建立全市統(tǒng)一的重點監(jiān)管清單制度，基于市場監(jiān)管綜合業(yè)務數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)市場準入、行政許可、信用監(jiān)管等業(yè)務領域元數(shù)據(jù)、資源目錄、數(shù)據(jù)服務統(tǒng)一管理。以一體化在線監(jiān)管提升監(jiān)管協(xié)同化水平。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)與公共信用信息、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等數(shù)據(jù)協(xié)同共享，將區(qū)塊鏈、人工智能等新技術運用于市場監(jiān)管，賦能不動產(chǎn)登記、重要商品監(jiān)管、金融服務與監(jiān)管、電子證照管理、跨境物流監(jiān)管、行政執(zhí)法監(jiān)管等治理領域。推動市場監(jiān)管業(yè)務數(shù)據(jù)在城市信息模型（CIM）平臺、四標四實平臺等共性基礎平臺上落圖管理，構建數(shù)字孿生市場監(jiān)管模式，強化市—區(qū)—鎮(zhèn)（街）聯(lián)動監(jiān)管，全面推進基層“掌上執(zhí)法”。以新型監(jiān)管技術提升監(jiān)管智能化水平。充分運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，彌補監(jiān)管短板，提升監(jiān)管效能。強化以網(wǎng)管網(wǎng)，加強平臺經(jīng)濟、網(wǎng)絡企業(yè)等重點領域監(jiān)管執(zhí)法。全面提升新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管能力。（市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、司法局、政務服務數(shù)據(jù)管理局，市委網(wǎng)信辦按職責分工負責）

（三）構建聯(lián)動高效的數(shù)字化社會治理體系。

提升社會矛盾化解能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力構建“智慧信訪”，建設融合談判、調解、仲裁于一體的在線爭議解決平臺，完善知識產(chǎn)權爭議解決專家?guī)?。持續(xù)提高廣州12345政務服務便民熱線智慧化服務水平，深化熱線“民情日歷”建設，促進熱線與網(wǎng)格化管理等基層治理渠道融合協(xié)同，推動主動治理、未訴先辦。推進社會治安防控體系智能化。深化“穗平安智能體”建設，構建公共安全“能力中樞”，加快形成全市統(tǒng)一的視頻信息資源庫，深化城市應急、治安、交通、城管、環(huán)保等領域應用，探索網(wǎng)格熱點問題、基層治理大數(shù)據(jù)智能分析預警。推進智慧應急建設，建設“應急大腦”，打造“市級統(tǒng)建、市區(qū)共用、全市同步”的市應急管理綜合應用平臺體系，強化應急指揮場景化應用建設，迭代升級災害事故智能算法，實現(xiàn)監(jiān)測預警“一張圖”。構建市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級聯(lián)動的應急聯(lián)動指揮體系，實現(xiàn)指揮協(xié)同“一體化”、應急聯(lián)動“一鍵通”。提高基層社會治理精準化水平。深化全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，加強基層綜治中心和線上線下社區(qū)治理平臺建設，完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”工作體系。探索建設全市社會治理指數(shù)發(fā)布系統(tǒng)，推動大數(shù)據(jù)在分析研判、風險管控、精準打擊、規(guī)范執(zhí)法和糾紛化解領域的應用。健全城中村基層治理數(shù)據(jù)庫，動態(tài)更新人、屋、車、場、網(wǎng)等基礎信息，提升流動人口智能化管理能力，優(yōu)化城中村綜合治理平臺，實現(xiàn)態(tài)勢感知一張圖、調度指揮一張圖，探索超大城市城中村治理現(xiàn)代化新路徑。（市委政法委，市信訪局、公安局、應急管理局、政務服務數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責）

（四）構建便捷普惠的數(shù)字化公共服務體系。

打造泛在可及的服務體系。加快健全政務服務事項基本目錄管理機制，推動實現(xiàn)各級政務服務事項數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新、聯(lián)動管理。規(guī)范政務服務場所辦事服務，實現(xiàn)各級政務服務場所統(tǒng)一名稱、場所標識。統(tǒng)籌政務服務辦理渠道，深化線上線下一體化管理機制，扎實推進全市政務服務統(tǒng)一預約，促進政務服務平臺融合、服務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)線上線下并行提供服務、標準統(tǒng)一、服務同質。提升智慧便捷的服務能力。推進主題式服務改革，推動“高效辦成一件事”，深化“云上辦”、免證辦、“指尖辦”、自助辦、就近辦、智能秒批、“免申即享”等服務模式。深化“穗好辦”政務服務移動端面向市民、企業(yè)、基層功能建設，強化統(tǒng)一身份認證、數(shù)據(jù)共享、應用管理。探索“穗好辦”社會化運營模式，打造“穗好辦”移動服務終端全國標桿。依托全國一體化政務服務平臺“一網(wǎng)通辦”樞紐，擴大“跨省通辦”事項范圍，提升“跨省通辦”服務效能，加強“跨省通辦”服務支撐。提供優(yōu)質便利的涉企服務。扎實推進廣州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革，深化“穗好辦@企”建設，優(yōu)化“穗好策”小程序，推動全市各類財政惠企利民補貼資金一站式兌現(xiàn)，打造線上線下一體的“企業(yè)版12345”，建立健全訴求直達機制。持續(xù)匯聚企業(yè)全生命周期數(shù)據(jù)信息、企業(yè)精準畫像，加快建設“一企一檔”“一人一檔”，強化電子材料復用、電子證照應用。深化工程建設項目審批制度改革試點，全面實施竣工“一站式”聯(lián)合驗收。拓展廣州國際貿易“單一窗口”服務功能，探索建設全球報關系統(tǒng)，提升跨境貿易便利化水平。依托“信易貸”“粵信融”“中小融”等平臺，創(chuàng)新“信用+科技+普惠金融”模式。深化“多稅合一”綜合申報改革，推進“以數(shù)治稅”精準監(jiān)管，持續(xù)壓減納稅繳費次數(shù)和時間。拓展公平普惠的民生服務。以社會保障卡為載體探索推進“多卡合一”。加大各類公共服務碼的整合力度，持續(xù)豐富城市碼“紅棉碼”應用場景，加快探索“證碼合一”，著力將城市碼打造為企業(yè)群眾數(shù)字空間統(tǒng)一身份認證憑證。推進互聯(lián)網(wǎng)應用等智能化服務適老化及無障礙改造，推動各項傳統(tǒng)服務兜底保障到位，進一步消除“數(shù)字鴻溝”。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計局、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設局、商務局，廣州市稅務局，市地方金融監(jiān)管局、人力資源社會保障局按職責分工負責）

（五）構建動態(tài)立體的數(shù)字化生態(tài)環(huán)境保護體系。

提升生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理能力。進一步完善廣州市環(huán)境信息資源共享平臺和環(huán)境地理信息系統(tǒng)，按照省有關要求推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，強化數(shù)據(jù)資源綜合開發(fā)利用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境預警防控、聯(lián)動監(jiān)管。提高自然資源利用效率，完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間信息平臺，落實自然資源統(tǒng)一管理、國土空間統(tǒng)一規(guī)劃。完善智慧水務基礎平臺建設，優(yōu)化河長信息系統(tǒng)，推進公共排水設施“一張圖”實時監(jiān)控管理。推動綠色低碳轉型。以國家“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范項目為依托，構建能源互聯(lián)平臺和智慧能源應用平臺，推進廣州市碳達峰碳中和監(jiān)測管理平臺（一期）建設。扎實推進“無廢城市”建設試點工作，完善碳排放智能監(jiān)測和動態(tài)核算體系，深化“穗碳計算器”小程序應用，探索開展綠色工廠、零碳基站、零碳數(shù)據(jù)中心等試點示范，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。（市生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃和自然資源局、水務局、發(fā)展改革委按職責分工負責）

（六）構建協(xié)同一體的數(shù)字化政府運行體系。

提升輔助決策能力。加強“穗智管”城市運行管理中樞“人、企、地、物、政、事”等基礎數(shù)據(jù)資源匯聚，建設城市管理、服務、執(zhí)法、應急和決策系統(tǒng)，打造數(shù)字政府集約建設管理數(shù)據(jù)看板，提升政府決策科學化水平。深化智慧黨建、智慧人大、智慧科技等專題應用，探索推進部門一體化平臺建設，推進各領域“去中心化”的業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同、政企協(xié)同，提升數(shù)據(jù)、系統(tǒng)快速自由靈活組合能力。提升行政執(zhí)行能力。深化市政務協(xié)同辦公平臺與“粵政易”平臺融合應用，強化跨部門跨層級辦公協(xié)同、智慧公文管理。推動財務、人事等機關內部辦事及高頻辦事事項全流程網(wǎng)辦。推動行政機關電子公文和政務服務電子文件電子化歸檔，全面提升內部辦公、機關事務管理、檔案管理等方面共性辦公應用水平，逐步構建統(tǒng)一辦公應用生態(tài)。依托數(shù)字政府填表系統(tǒng)完善統(tǒng)一采集、統(tǒng)一制表、統(tǒng)一報送機制，推進各級各類報表精簡歸并，為基層減負增效。提升行政監(jiān)督水平，以數(shù)字化手段固化行政權力事項運行流程，進一步完善政府采購、工程建設項目招投標等全流程數(shù)字化運行、管理和監(jiān)督。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，提升政務督查效能管理智慧化水平。構建線索實時收集、線上分類處理、線下督查整改的督查模式，圍繞市委、市政府工作重點及時優(yōu)化市級督查激勵措施，提高督查工作的精準性和有效性。強化市審計信息化平臺應用，深化審計數(shù)據(jù)資源利用，推動大數(shù)據(jù)審計技術在財政審計、投資審計、社保審計、國有企業(yè)審計、資源環(huán)境審計等領域的應用走在前列。（市政府辦公廳，市政務服務數(shù)據(jù)管理局、審計局按職責分工負責）

（七）構建實時透明的數(shù)字化政民互動體系。

優(yōu)化政策信息數(shù)字化發(fā)布。優(yōu)化完善政府信息公開平臺，鞏固現(xiàn)行有效政府規(guī)章庫，持續(xù)優(yōu)化市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺。融合各類信息發(fā)布渠道，健全動態(tài)更新機制，堅持同源發(fā)布，提高政務公開實效。發(fā)揮政務新媒體優(yōu)勢做好政策傳播，加快構建政策發(fā)布矩陣，建立健全政務新媒體矩陣整體聯(lián)動、協(xié)同發(fā)聲機制，強化信息同庫、數(shù)據(jù)同源、服務同根，開發(fā)多樣化政策解讀產(chǎn)品，擴大政務新媒體傳播力、引導力、影響力、公信力。緊貼群眾需求暢通互動渠道，探索“穗好辦@企”政策知識庫、廣州12345政務服務便民熱線知識庫數(shù)據(jù)接口開放，鼓勵市場主體創(chuàng)新延伸政策服務。通過12345熱線電話、12345微信公眾號、市政府門戶網(wǎng)站廣州12345熱線專區(qū)、政務服務大廳、廣州政務講堂等平臺，更好解答與人民群眾切身利益密切相關的問題。（市政府辦公廳，市政務服務數(shù)據(jù)管理局、司法局按職責分工負責）

六、以數(shù)字政府引領數(shù)字廣州發(fā)展

（一）助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

加強數(shù)字經(jīng)濟與財政、招商、土地等相關政策銜接，創(chuàng)建公平有序、包容審慎的數(shù)字經(jīng)濟市場環(huán)境。建設市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)管理平臺和經(jīng)濟調節(jié)數(shù)字化支撐體系，推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展全量數(shù)據(jù)融合應用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置，賦能實體經(jīng)濟高質量發(fā)展。加強市數(shù)字政府創(chuàng)新應用平臺建設，發(fā)揮數(shù)字政府海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進新一代信息技術與各行各業(yè)深度融合構建數(shù)字化生產(chǎn)力。發(fā)揮市加快數(shù)字化和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組統(tǒng)籌作用，推進實施“四化”平臺賦能工程、機器人示范應用倍增工程、中國軟件名城建設工程等重點工程，加快工業(yè)園區(qū)向數(shù)字小鎮(zhèn)轉型，促進灣區(qū)數(shù)字底座融合、數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園（產(chǎn)業(yè)園）”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體服務體系，催生更多新生產(chǎn)方式、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新商業(yè)模式。謀劃建設國家網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)園，加快信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)基地、鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心建設，以數(shù)字政府建設推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持數(shù)據(jù)服務企業(yè)做大做強，帶動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。適時開展數(shù)字經(jīng)濟評估，推進數(shù)字經(jīng)濟特色化、差異化、協(xié)同化、綠色化發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局、政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭）

（二）引領數(shù)字社會建設。

以城市信息模型（CIM）平臺為數(shù)字底座，探索構建“數(shù)字孿生”城市實時模型。推動公共服務、城市管理、環(huán)境保護等基礎設施數(shù)字化、智能化改造，探索以政府購買數(shù)據(jù)等創(chuàng)新模式建設物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)，強化各領域數(shù)據(jù)融合共享。強化“穗智管”以事件驅動的城市運行管理中樞功能定位，以城市事件全域感知為抓手，提升事件處置效率，提高城市管理水平。推進數(shù)字政府和智慧城市融合建設，提升城市統(tǒng)籌協(xié)調、指揮調度、監(jiān)督考核、運行監(jiān)測、風險預警、分析研判和綜合評價能力。推進新型智慧社區(qū)建設，建設廣州市“1+3”智慧物業(yè)管理服務系統(tǒng)，提供線上線下相融合的社區(qū)生活服務、社區(qū)治理及公共服務、智能小區(qū)等服務，打造便民惠民智慧服務圈。推動城鄉(xiāng)數(shù)字基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，強化服務“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，加快推進“穗農云”、廣州農業(yè)農村大數(shù)據(jù)平臺建設，深化“廣州農博士”平臺應用，通過以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，帶動鄉(xiāng)村全面數(shù)字化轉型。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局、住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理綜合執(zhí)法局、民政局，市委網(wǎng)信辦，市農業(yè)農村局按職責分工負責）

（三）營造良好數(shù)字生態(tài)。

積極融入“數(shù)字灣區(qū)”建設，充分發(fā)揮核心引擎作用，強化穗港澳數(shù)字政府建設交流合作，推進灣區(qū)數(shù)字化人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合和增值賦能。加快推動建設一批高水平創(chuàng)新研究院，建立數(shù)字政府創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強政產(chǎn)學研協(xié)作，積極引導社會和市場力量規(guī)范參與數(shù)字政府建設。助力將數(shù)字政府建設峰會上升為國家級論壇，推動高水平交流合作平臺建設。不定期開展公眾開放日、公眾意見征集等活動，不斷提升公眾認知度和參與度。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭）

七、加強黨對數(shù)字政府建設工作的領導

（一）加強組織領導。

各級黨委（黨組）要切實履行領導責任，及時研究解決影響數(shù)字政府建設的重大問題。各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，將數(shù)字政府建設作為“一把手”工程，切實履行主體責任，鼓勵引導社會資本有序參與，做好數(shù)字政府建設經(jīng)費保障，謀劃落實好數(shù)字政府建設各項任務，主動向黨委報告工作推進中的重大問題。各級政府及有關職能部門要履職盡責，將數(shù)字政府建設工作納入重要議事日程，強化部門內部信息化隊伍建設，結合實際抓好組織實施，確保各項工作落地見效。

（二）完善工作機制。

進一步理順數(shù)字政府和智慧城市融合建設的領導機制，建立健全全市一盤棋的統(tǒng)籌推進機制，加強重點任務統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，加快推進數(shù)字政府高質量建設，更好服務粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，更好服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各級各有關部門要參照建立相應的工作組織架構。發(fā)揮市數(shù)字政府建設專家委員會作用，深入研究數(shù)字政府建設中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，推進實踐基礎上的創(chuàng)新應用。

（三）提升數(shù)字素養(yǎng)。

實施公務員數(shù)字化能力提升工程，強化應用導向，把提高領導干部數(shù)字治理能力作為各級黨校（行政學院）的重要教學培訓內容。優(yōu)化創(chuàng)新型數(shù)字化人才的引進、激勵和晉升等相關制度，建立分層次、分系統(tǒng)、普及性與針對性相結合的常態(tài)化培訓機制，不斷提高干部數(shù)字素養(yǎng)。建設市民終身學習在線教育平臺，構建全民數(shù)字素養(yǎng)和技能培育體系。

（四）強化考核評價。

健全數(shù)字政府工作考核評價體系，考核結果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。構建數(shù)字政府多維評價體系，定期開展全市數(shù)字政府建設評估、常態(tài)化監(jiān)測，加強重點任務跟蹤分析和督查督辦。依法加強審計監(jiān)督，推動相關部門及時整改相應問題，提高數(shù)字政府建設成效，促進數(shù)字政府建設持續(xù)健康發(fā)展。

公開方式：主動公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2023年12月21日印發(fā)