穗埔府規(guī)〔2023〕4號

廣州開發(fā)區(qū)管委會直屬各單位；黃埔區(qū)各街道、鎮(zhèn)，區(qū)府屬各單位：

現(xiàn)將《廣州開發(fā)區(qū)、廣州市黃埔區(qū)鼓勵市場主體參與營商環(huán)境建設(shè)辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如遇問題，請徑向區(qū)營商環(huán)境改革局反映。

  廣州開發(fā)區(qū)管理委員會

廣州市黃埔區(qū)人民政府

  2023年11月17日

廣州開發(fā)區(qū) 廣州市黃埔區(qū)鼓勵市場主體參與營商環(huán)境建設(shè)辦法

第一章 總則

第一條【制定目的】為鼓勵市場主體參與營商環(huán)境建設(shè)，加強社會監(jiān)督，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于本區(qū)范圍內(nèi)市場主體提出優(yōu)化營商環(huán)境意見建議、參與涉企政策制定、參與營商環(huán)境評價以及監(jiān)督損害營商環(huán)境行為等營商環(huán)境建設(shè)活動。

第三條【構(gòu)建親清政商關(guān)系】營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)職能部門和市場主體要雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。職能部門要坦蕩真誠同市場主體接觸交往，主動作為、靠前服務(wù)，依法依規(guī)為市場主體解難題、辦實事，守住交往底線，防范廉政風(fēng)險，做到親而有度、清而有為。市場主體要積極主動與職能部門溝通交流，講真話、說實情、建諍言，潔身自好走正道，遵紀(jì)守法、光明正大搞經(jīng)營。

第二章 優(yōu)化營商環(huán)境意見建議

第四條【暢通政企溝通聯(lián)系渠道】營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)職能部門應(yīng)保障政企溝通聯(lián)系渠道暢通，采取線上線下多種方式，便利市場主體參與營商環(huán)境建設(shè)。

第五條【鼓勵提出意見建議】鼓勵市場主體對市場準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營場所、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝、勞動力市場監(jiān)管、獲得金融服務(wù)、國際貿(mào)易、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進市場競爭、企業(yè)破產(chǎn)、政務(wù)服務(wù)和市場主體滿意度等營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)事項或者活動提出意見和建議。

第六條【意見建議辦理、采納與反饋】區(qū)營商環(huán)境改革主管部門應(yīng)將收集的意見和建議根據(jù)工作職責(zé)交由相關(guān)職能部門辦理，辦理部門應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)回復(fù)辦理情況。

相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)對市場主體提出的意見和建議進行歸類整理、分析研究，在作相關(guān)決策時予以充分考慮，意見采納情況應(yīng)當(dāng)向提出主體進行反饋，不采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。

第七條【營商環(huán)境觀測點】區(qū)營商環(huán)境改革主管部門選定一批定點聯(lián)系的民營企業(yè)，作為營商環(huán)境觀測點，定期開展走訪調(diào)研，更好傾聽民營企業(yè)呼聲。對觀測點企業(yè)反映的具體問題和意見建議，轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門跟進辦理。對觀測點企業(yè)反映的共性問題，會同相關(guān)部門推動解決。

第三章 涉企政策制定

第八條【涉企政策制定】鼓勵市場主體、行業(yè)協(xié)會商會參與涉企政策制定。區(qū)涉企政策起草部門在征求意見過程中，應(yīng)當(dāng)兼顧不同行政區(qū)劃、不同所有制、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模的市場主體，原則上中小企業(yè)代表比例不低于50%，做到覆蓋面廣、代表性強。

（一）對不同市場主體、行業(yè)有重大影響的綜合性政策，應(yīng)當(dāng)充分聽取各類有代表性的市場主體代表和行業(yè)協(xié)會商會意見；

（二）涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的專項政策，應(yīng)當(dāng)有針對性地聽取市場主體代表和有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的意見；

（三）對關(guān)系市場主體切身利益、專業(yè)性較強的涉企政策，可邀請市場主體代表、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业葏⑴c起草。

出臺前依法需保密的涉企政策，可以通過簽訂保密協(xié)議等方式在一定范圍內(nèi)聽取市場主體代表的意見建議。

第九條【政策征求意見】政策起草部門在政策起草過程中應(yīng)通過召開座談會、實地走訪、問卷調(diào)查、書面發(fā)函、個別訪談等方式，廣泛聽取與政策關(guān)聯(lián)性強的市場主體意見。具備條件的，應(yīng)在征求意見前向市場主體提供政策初稿和起草說明。

適宜公開征求意見的，政策起草部門應(yīng)同步向市場主體公開征求意見。公開征求意見期限按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定執(zhí)行。

與市場主體直接相關(guān)、影響市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的重要專項政策，除依法需要保密外，政策起草部門要通過召開聽證會、論證會、第三方評估等方式進行全面評估。

第十條【意見建議處理】對市場主體和行業(yè)協(xié)會商會提出的意見建議，政策起草部門應(yīng)認真研究處理，并將意見采納情況以適當(dāng)方式反饋。對合理的意見建議，應(yīng)充分吸收采納；對不予采納的，應(yīng)在反饋時說明理由。

按程序上報本級政府審議的涉企政策，政策起草部門應(yīng)對征求市場主體意見采納情況進行專門說明，未履行征求市場主體意見程序的涉企政策不予提交審議。

第十一條【政策宣貫】涉企政策出臺后，除依法需保密外，政策起草部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《廣州市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺管理辦法》等，在規(guī)定時間內(nèi)公開發(fā)布。

涉企政策公布后，政策起草部門應(yīng)同步組織開展解讀，利用各種媒介及時發(fā)布政府的權(quán)威解讀。加強直接面向民營企業(yè)和個體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導(dǎo)。

區(qū)政策兌現(xiàn)部門可以充分利用大數(shù)據(jù)手段，根據(jù)政策文件與市場主體的規(guī)模、行業(yè)等相關(guān)要素之間的匹配度，積極通過省內(nèi)三大電信運營商等渠道將政策推送給相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會商會，實現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送，擴大政策知曉度。

第十二條【政策實施】涉企政策實施部門應(yīng)當(dāng)接受市場主體、行業(yè)協(xié)會商會對涉企政策實施情況的監(jiān)督，對反映政策不完善、執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問題線索，實施部門應(yīng)予以核實，依法依規(guī)研究解決，并反饋處理結(jié)果。

第十三條【政策評估和調(diào)整】適時開展政策實施后評估，涉企政策實施部門可委托行業(yè)協(xié)會商會或其他獨立第三方機構(gòu)開展涉企政策實施后評估，形成評估報告，作為涉企政策調(diào)整的重要依據(jù)。

對市場主體意見集中、確有調(diào)整必要的涉企政策，實施部門應(yīng)結(jié)合市場主體意見建議和實施后評估報告及時調(diào)整。對可能增加市場主體成本、影響市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整，應(yīng)在聽取市場主體意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過渡期，為市場主體留出充分的調(diào)整適應(yīng)時間。

第四章 營商環(huán)境監(jiān)督

第十四條【營商環(huán)境監(jiān)督】支持和鼓勵市場主體對營商環(huán)境建設(shè)進行社會監(jiān)督。市場主體發(fā)現(xiàn)本區(qū)行政機關(guān)和公共事業(yè)單位存在不履行或不正確履行工作職責(zé)，損害營商環(huán)境建設(shè)的行為，可通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站“營商環(huán)境投訴舉報”專欄、“黃埔營商”公眾號及相關(guān)電子郵箱、電話、信函等途徑，向區(qū)營商環(huán)境改革主管部門投訴舉報。

為維護自身合法權(quán)益向區(qū)營商環(huán)境改革主管部門反映損害營商環(huán)境行為的，屬投訴；非為維護自身合法權(quán)益，向區(qū)營商環(huán)境改革主管部門反映損害營商環(huán)境情形的，屬舉報。

第十五條【監(jiān)督處理機制】區(qū)營商環(huán)境改革主管部門負責(zé)本區(qū)營商環(huán)境問題受理、轉(zhuǎn)辦、核查、督辦工作，實行臺賬管理、限期辦結(jié)、全程跟蹤、對賬銷號、定期分析、案例通報、績效考核制度，建立與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等單位的聯(lián)動工作機制，加強工作協(xié)同，形成工作合力。

第十六條【投訴舉報受理范圍】對以下?lián)p害營商環(huán)境行為的投訴舉報，區(qū)營商環(huán)境改革主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理：

（一）違法干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的事項；

（二）制定或者實施政策措施不依法平等對待各類市場主體；

（三）在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力；

（四）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強制或者變相強制市場主體參加評比、達標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費；

（五）違法設(shè)立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金；

（六）不履行依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款；

（七）變相設(shè)定或者實施行政許可，繼續(xù)實施或者變相實施已取消的行政許可，或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施已取消的行政許可；

（八）為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)，或者違法強制市場主體接受中介服務(wù)；

（九）制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件時，不按照規(guī)定聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見；

（十）其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的情形。

第十七條【不予受理范圍】區(qū)營商環(huán)境改革主管部門不受理下列投訴舉報：

（一）自然環(huán)境條件和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題；

（二）市場主體之間的民事糾紛；

（三）應(yīng)當(dāng)通過或者已進入司法程序等法定程序解決的；

（四）沒有新的證據(jù)重復(fù)投訴舉報的；

（五）反映工作人員貪污受賄等個人違法違紀(jì)行為的；

（六）其他不屬于營商環(huán)境監(jiān)督職責(zé)范圍的。

第十八條【受理期限】區(qū)營商環(huán)境改革主管部門應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)決定是否受理，并告知投訴舉報人。不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明原因。

第十九條【答復(fù)期限】區(qū)營商環(huán)境改革主管部門可以將投訴舉報轉(zhuǎn)交被投訴舉報單位并要求其作出答復(fù)。對于較為簡單的投訴舉報事項，被投訴舉報單位答復(fù)時限自收到交辦通知之日起不得超過3個工作日；對于涉及多個部門或重大疑難等較復(fù)雜的投訴舉報事項，答復(fù)時限自收到交辦通知之日起不得超過7個工作日。因特殊原因需要延期的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期限屆滿前書面報告區(qū)營商環(huán)境改革主管部門同意，延長時間不得超過7個工作日。

第二十條【核查處理】區(qū)營商環(huán)境改革主管部門應(yīng)當(dāng)對被投訴舉報單位的答復(fù)結(jié)果進行核查，存在損害營商環(huán)境行為的，應(yīng)向被投訴舉報單位發(fā)出整改建議。

被投訴舉報單位拒不改正損害營商環(huán)境行為的，區(qū)營商環(huán)境改革主管部門可以提出處理意見報請管委會、區(qū)政府作出處理決定。

區(qū)營商環(huán)境改革主管部門在核查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違紀(jì)的，按有關(guān)規(guī)定移交區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處理。

第二十一條【舉報等級】舉報根據(jù)舉報證據(jù)與事實查證結(jié)果，分為三個等級：一級為提供被舉報方的詳細事實、線索及直接證據(jù)，協(xié)助查處工作，舉報內(nèi)容與事實完全相符的；二級為提供被舉報方的事實、線索及部分證據(jù)，不直接協(xié)助查處工作，舉報內(nèi)容與事實相符的；三級為提供被舉報方的事實或線索，不能提供相關(guān)證據(jù)或協(xié)助查處工作，舉報內(nèi)容與查辦事實基本相符的。

第二十二條【舉報獎勵】舉報問題經(jīng)有權(quán)機關(guān)查實的，由區(qū)營商環(huán)境改革主管部門視情節(jié)和處理結(jié)果對舉報人實行獎勵。屬于一級舉報獎勵的，獎勵2000元；屬于二級舉報獎勵的，獎勵1000元；屬于三級舉報獎勵的，獎勵500元。

區(qū)營商環(huán)境改革主管部門應(yīng)當(dāng)在收到有權(quán)機關(guān)處理決定之日起10個工作日內(nèi)，書面或電話告知符合獎勵條件的舉報人。

舉報人應(yīng)當(dāng)在接到獎勵通知之日起1個月內(nèi)，持本人身份證或其他有效證件前往區(qū)營商環(huán)境改革主管部門領(lǐng)取獎金。無正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎金的，視為主動放棄。

第二十三條【投訴舉報人責(zé)任】投訴舉報人應(yīng)當(dāng)遵循誠實、守信、自愿、合法的原則，不得弄虛作假、歪曲虛構(gòu)事實、蓄意誣陷被投訴舉報人，有上述情形的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十四條【保密責(zé)任】接受和處理舉報的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。違反工作紀(jì)律和保密規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，對違反有關(guān)規(guī)定的責(zé)任人員進行嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 營商環(huán)境評價和激勵

第二十五條【營商環(huán)境觀察員】區(qū)營商環(huán)境改革主管部門應(yīng)當(dāng)健全營商環(huán)境觀察員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會商會代表等作為觀察員，收集并及時反饋市場主體對營商環(huán)境工作的意見建議及破壞營商環(huán)境的問題線索等情況，客觀公正地提出監(jiān)督、評價意見。

第二十六條【評價】區(qū)營商環(huán)境改革主管部門應(yīng)當(dāng)以市場主體滿意度為導(dǎo)向，開展?fàn)I商環(huán)境滿意度調(diào)查，鼓勵市場主體、行業(yè)協(xié)會商會對營商環(huán)境建設(shè)情況進行綜合評價，推動本區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會商會等第三方機構(gòu)對優(yōu)化營商環(huán)境問題開展調(diào)研，向營商環(huán)境主管部門提出專業(yè)性報告和政策性建議。

第二十七條【激勵機制】建立市場主體參與營商環(huán)境建設(shè)激勵機制。結(jié)合營商環(huán)境日等活動，每年從市場主體和行業(yè)協(xié)會商會中評選營商環(huán)境建設(shè)積極參與者，發(fā)布最具價值意見建議，進行廣泛宣傳激勵，營造鼓勵市場主體參與營商環(huán)境建設(shè)的良好社會氛圍。優(yōu)先考慮聘請獲獎?wù)邽樾乱粚脿I商環(huán)境觀察員。

第六章 其他

第二十八條【法律效力位階】法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件對市場主體參與營商環(huán)境建設(shè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條【實施日期】本辦法自印發(fā)之日起施行。有效期3年。

公開方式：主動公開