粵財(cái)金〔2023〕26號

各地級以上市財(cái)政局、金融局，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（修訂）〉的通知》（粵府〔2023〕34號）等規(guī)定，省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)督管理局修訂了《廣東省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金（金融發(fā)展）管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)。在實(shí)施過程中如有疑問，請向省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)督管理局反映。

  廣東省財(cái)政廳

廣東省地方金融監(jiān)督管理局

              2023年9月21日

專項(xiàng)資金（金融發(fā)展）管理辦法

第一章 總  則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)廣東省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金（金融發(fā)展）（以下簡稱專項(xiàng)資金）的管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》《廣東省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（修訂）》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所指專項(xiàng)資金是省財(cái)政通過一般公共預(yù)算，用于支持全省重點(diǎn)金融改革發(fā)展穩(wěn)定、具有專門用途和績效目標(biāo)的重要金融項(xiàng)目資金。包括重點(diǎn)金融項(xiàng)目、融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)和融資再擔(dān)保代償補(bǔ)償三項(xiàng)。其中，重點(diǎn)金融項(xiàng)目專項(xiàng)資金按項(xiàng)目制實(shí)施申報管理；融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)資金、融資再擔(dān)保代償補(bǔ)償資金根據(jù)年度預(yù)算安排資金額度,按照事后獎補(bǔ)、補(bǔ)完即止的原則實(shí)施。

專項(xiàng)資金年度預(yù)算根據(jù)重點(diǎn)金融項(xiàng)目發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、年度工作計(jì)劃及省財(cái)政財(cái)力情況確定。專項(xiàng)資金的申請、使用及監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 專項(xiàng)資金全面實(shí)施項(xiàng)目庫管理，專項(xiàng)資金的管理和使用堅(jiān)持“依法依規(guī)、公正公開，突出重點(diǎn)、科學(xué)分配，注重績效、規(guī)范管理”的原則。

第二章 重點(diǎn)金融項(xiàng)目專項(xiàng)資金的申報實(shí)施

第四條 重點(diǎn)金融項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金主要用于落實(shí)黨中央、國務(wù)院和相關(guān)部委、省委省政府關(guān)于金融相關(guān)決策部署和政策文件要求，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，支持以下四個方面：

（一）防范化解金融風(fēng)險和強(qiáng)化地方金融監(jiān)管的全省性重要項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）支持中小微企業(yè)融資、強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的全省性重要項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）為我省金融強(qiáng)省建設(shè)開展先導(dǎo)性、創(chuàng)新性的探索試驗(yàn)的全省性重要項(xiàng)目。

（四）支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、南沙粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)以及對各地市金融發(fā)展有重要影響的金融項(xiàng)目、金融聚集區(qū)、金融工程。

第五條 重點(diǎn)金融項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目應(yīng)屬經(jīng)過充分論證、滿足立項(xiàng)條件、具有明確績效目標(biāo)和良好工作基礎(chǔ)的重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在廣東省內(nèi)實(shí)施。

項(xiàng)目申報單位對申報項(xiàng)目的真實(shí)性和可行性負(fù)責(zé)，不得以同一事項(xiàng)重復(fù)申報或者多頭申報專項(xiàng)資金。除政策延續(xù)性項(xiàng)目外，已申報獲得專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，在未完成項(xiàng)目績效評估前，原則上不得再次以相同項(xiàng)目事項(xiàng)申報。

項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的項(xiàng)目組織管理能力、嚴(yán)格規(guī)范的財(cái)務(wù)管理以及內(nèi)部風(fēng)險控制制度。

第六條 重點(diǎn)金融項(xiàng)目專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報通知由省地方金融監(jiān)督管理局于上一年度上半年發(fā)布，明確申報條件、重點(diǎn)支持方向、工作流程等內(nèi)容。各單位按屬地原則向所在地市金融局申報，地市金融局通過局辦公會議或黨組會議的方式對申報項(xiàng)目進(jìn)行集體審議后，擇優(yōu)向省地方金融監(jiān)督管理局報送。國家級、全省性的重要項(xiàng)目可以直接向省地方金融監(jiān)督管理局申報。

項(xiàng)目申報材料一般應(yīng)包括入庫項(xiàng)目申報表、項(xiàng)目可行性報告、實(shí)施方案、績效目標(biāo)表、資金支出進(jìn)度表、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)表和資金使用安排表等內(nèi)容。

第七條 重點(diǎn)金融項(xiàng)目專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目制，通過合規(guī)審核、專家評審、省地方金融監(jiān)督管理局集體研究審議、報分管省領(lǐng)導(dǎo)審批的程序方法組織審核審批。

第八條 合規(guī)審核一般委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，主要審核項(xiàng)目是否符合申報范圍、是否為非經(jīng)營性項(xiàng)目、項(xiàng)目的實(shí)施基礎(chǔ)和申報材料的真實(shí)性。

（一）項(xiàng)目符合第四條規(guī)定的申報范圍，屬于國家級、省級、地市級重點(diǎn)金融類項(xiàng)目，即認(rèn)為符合申報范圍。

（二）專項(xiàng)資金一般用于支持非經(jīng)營性項(xiàng)目。項(xiàng)目符合以下條件之一即可認(rèn)定為非經(jīng)營性項(xiàng)目：1.由行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等非盈利性組織實(shí)施的項(xiàng)目。2.落實(shí)國家和省相關(guān)規(guī)定開展的重要基礎(chǔ)課題研究或公益性攻關(guān)項(xiàng)目等。3.由經(jīng)營性單位承擔(dān)的不以盈利為目的、具有較強(qiáng)政策性、普惠性的重點(diǎn)金融項(xiàng)目。

（三）項(xiàng)目須具備以下基礎(chǔ)條件：1.具有明確的績效目標(biāo)和良好的工作基礎(chǔ)，應(yīng)屬已經(jīng)充分論證、滿足立項(xiàng)條件的重點(diǎn)項(xiàng)目；2.項(xiàng)目實(shí)施單位成立兩年以上，具有較強(qiáng)的項(xiàng)目組織管理能力、嚴(yán)格規(guī)范的財(cái)務(wù)管理以及內(nèi)部風(fēng)險控制制度，能落實(shí)專項(xiàng)資金的專賬專戶等相關(guān)管理要求。

（四）申報材料真實(shí)性方面，主要審核：項(xiàng)目實(shí)施單位是否被列入失信聯(lián)合懲戒對象；是否存在利用虛假資料申報、以小報大、以舊報新、虛假配套、偽造項(xiàng)目重復(fù)申報等情況。

第九條 專家評審一般以現(xiàn)場評審會的形式組織實(shí)施，對通過合規(guī)審核的項(xiàng)目進(jìn)行評審。

專家組一般為3-5人，應(yīng)具備金融、績效、財(cái)務(wù)、信息化等方面的專業(yè)背景或職稱資格。

專家組主要對項(xiàng)目的必要性、成本效益、預(yù)算安排合理性、績效目標(biāo)設(shè)置情況、績效目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)程度、實(shí)施方案的可行性和保障措施等方面進(jìn)行評審。

項(xiàng)目申報或?qū)嵤﹩挝坏呢?fù)責(zé)人員按要求匯報擬申報項(xiàng)目情況，當(dāng)面接受專家質(zhì)詢。

申報項(xiàng)目通過專家評審后即可入庫，入庫項(xiàng)目原則上在上一年度6月底前確定。

第十條 省地方金融監(jiān)督管理局根據(jù)申報項(xiàng)目合規(guī)審核和專家評審意見，結(jié)合年度重點(diǎn)工作任務(wù)和預(yù)算安排，按“三重一大”要求經(jīng)局黨組會議集體審議后，研究提出專項(xiàng)資金分配方案，隨同部門預(yù)算編制情況報分管省領(lǐng)導(dǎo)審批。

對擬納入專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，項(xiàng)目申報和實(shí)施單位要結(jié)合財(cái)政專項(xiàng)資金分配方案，按照專家評審和省地方金融監(jiān)督管理局審議要求，對項(xiàng)目的資金使用計(jì)劃、績效目標(biāo)等情況進(jìn)行修改完善。

第十一條 地市金融局對于其本級組織申報審核和監(jiān)督實(shí)施的項(xiàng)目，可按規(guī)定計(jì)提不超過本級組織實(shí)施項(xiàng)目資金總額2%的工作經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)用于入庫評審、項(xiàng)目驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計(jì)、績效管理等與專項(xiàng)資金管理直接相關(guān)支出。

第三章 融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)專項(xiàng)資金的申報實(shí)施

第十二條 融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)專項(xiàng)資金的獎補(bǔ)對象為:汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、汕尾、江門、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽和云浮共15個市的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

第十三條 融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)專項(xiàng)資金的申報范圍為:各有關(guān)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的銀行貸款項(xiàng)目，單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下、平均年化擔(dān)保費(fèi)率不超過1.5%（含）的小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。小微企業(yè)按工信部規(guī)定的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)核算。遇有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，從其調(diào)整。同一項(xiàng)目不得重復(fù)申報省級財(cái)政補(bǔ)助資金。

第十四條 融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)專項(xiàng)資金對符合申報范圍的融資擔(dān)保項(xiàng)目，按業(yè)務(wù)發(fā)生額的0.5%給予補(bǔ)助，最長補(bǔ)助1年。具體公式如下：

1.擔(dān)保期限1年（含）以上的，補(bǔ)助金額=銀行放款金額×0.5%；

2.擔(dān)保期限不足1年的，補(bǔ)助金額=銀行放款金額×實(shí)際擔(dān)保天數(shù)÷365×0.5%。

第十五條 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)向注冊地市金融局提交申報請示、資金申報明細(xì)表、借款借據(jù)或放款憑證、擔(dān)保法律文書和擔(dān)保費(fèi)發(fā)票復(fù)印件等必要申報材料。負(fù)責(zé)審核申報材料的地市金融局向省地方金融監(jiān)管局報送項(xiàng)目審核報告和資金申報表。

 資金申報需經(jīng)“粵財(cái)扶助”系統(tǒng)逐級填報，并同步上傳蓋章版請示、附件和申報材料。

第四章 融資再擔(dān)保代償補(bǔ)償專項(xiàng)資金的實(shí)施

第十六條 融資再擔(dān)保代償補(bǔ)償專項(xiàng)資金對省級融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)納入國家融資擔(dān)?；鹗谛欧秶男∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的符合規(guī)定的已發(fā)生代償損失，給予不高于50%的分擔(dān)補(bǔ)償。

第十七條 省級融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)已發(fā)生的代償損失，據(jù)實(shí)向省地方金融監(jiān)管局申報，省地方金融監(jiān)管局按規(guī)定撥付資金。

第十八條 省級融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)已發(fā)生代償損失的后續(xù)追償，追償金額按照有關(guān)規(guī)定核算管理。

第五章 專項(xiàng)資金執(zhí)行及管理

第十九條 省地方金融監(jiān)督管理局按規(guī)定將資金分配方案及績效目標(biāo)公示無異議后報送省財(cái)政廳，并同步在預(yù)算管理系統(tǒng)中提交資金分配二級項(xiàng)目、績效目標(biāo)等數(shù)據(jù)信息。省本級支出原則上全部列入年初部門預(yù)算管理。對于保留省級審批權(quán)限、由省地方金融監(jiān)督管理局直接下達(dá)的專項(xiàng)資金，省地方金融監(jiān)督管理局在收到資金后7個工作日內(nèi)完成撥付。地市收到省級資金后，應(yīng)及時撥付資金，保障資金到位。

第二十條 專項(xiàng)資金下達(dá)后,項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加快項(xiàng)目組織實(shí)施。省地方金融監(jiān)督管理局和地市金融局應(yīng)對照支出計(jì)劃研究專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)對資金支出通報和督促，提高資金使用效益。

第二十一條 項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的開支范圍支出，并對財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)行專賬核算，按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會計(jì)核算辦法進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴(yán)禁用“白頭單”入賬或套取資金。

第二十二條 專項(xiàng)資金（含工作經(jīng)費(fèi)）不得擠占挪用，不得用于：

（一）行政事業(yè)單位基本支出；

（二）各項(xiàng)獎金、津貼和福利補(bǔ)助；

（三）企業(yè)擔(dān)保金和彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

（四）修繕樓堂館所以及建造職工住宅；

（五）形成地方政府債務(wù)的支出；

（六）支付罰款、捐贈贊助、對外投資等國家禁止列支的其他支出。

專項(xiàng)資金用于人員工資和勞務(wù)支出的，必須與對應(yīng)人員在項(xiàng)目中承擔(dān)的工作任務(wù)和實(shí)際工作量相匹配。

第二十三條 專項(xiàng)資金實(shí)行執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的雙監(jiān)控，各項(xiàng)目實(shí)施單位每月將評估分析情況報省地方金融監(jiān)督管理局匯總，報省財(cái)政廳備案。對執(zhí)行進(jìn)度慢、績效目標(biāo)偏離的，由省地方金融監(jiān)督管理局和地市金融局及時對項(xiàng)目實(shí)施單位采取有效措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以調(diào)整、暫緩或停止項(xiàng)目執(zhí)行。

第二十四條 項(xiàng)目在執(zhí)行過程中因故須變更或終止的，項(xiàng)目實(shí)施單位向地市金融局提出申請，由省地方金融監(jiān)督管理局審批；需要收回部分或全部財(cái)政資金的，由省地方金融監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)省財(cái)政廳辦理資金收回。

項(xiàng)目直接向省地方金融監(jiān)督管理局申報的，由項(xiàng)目實(shí)施單位直接向省地方金融監(jiān)督管理局提出項(xiàng)目調(diào)整申請。

第二十五條  項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后，且經(jīng)督促仍未整改到位的，由省地方金融監(jiān)督管理局和地市金融局提出資金處理意見，省地方金融監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)省財(cái)政廳辦理資金的調(diào)整、收回統(tǒng)籌等事宜。

第六章 專項(xiàng)資金績效評價和監(jiān)督管理

第二十六條  預(yù)算年度終了，省地方金融監(jiān)督管理局布置相關(guān)地市金融局和項(xiàng)目實(shí)施單位開展自評，對各項(xiàng)目自評情況進(jìn)行匯總核查，形成總體評價報告并報送省財(cái)政廳?？冃гu價結(jié)果將作為后續(xù)專項(xiàng)資金分配的參考依據(jù)。

第二十七條  項(xiàng)目實(shí)施完畢后，省地方金融監(jiān)督管理局組織相關(guān)地市金融局開展項(xiàng)目驗(yàn)收或考評，并及時將驗(yàn)收或考評結(jié)果報同級財(cái)政部門備案。

第二十八條  各項(xiàng)目申報和實(shí)施單位應(yīng)自覺接受人大、審計(jì)、財(cái)政、地方金融監(jiān)督管理等部門的監(jiān)督檢查及其委托第三方機(jī)構(gòu)開展的檢查、審計(jì)、評審、驗(yàn)收考評等工作，配合提供相關(guān)材料。

第二十九條  項(xiàng)目申報實(shí)施單位對所提交材料的真實(shí)性、完整性、有效性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。對利用同一項(xiàng)目多頭或重復(fù)申請財(cái)政資金的企業(yè)、單位和個人，尚未取得資金的，自發(fā)現(xiàn)違規(guī)之日起三年內(nèi)不受理其財(cái)政資金申請；已取得資金的，由項(xiàng)目審核部門會同同級財(cái)政部門追回重復(fù)項(xiàng)目的資金，自發(fā)現(xiàn)違規(guī)之日起三年內(nèi)不受理其財(cái)政資金申請。同時，將失信信息納入相關(guān)單位社會信用記錄，并向社會公開。

第三十條  對專項(xiàng)資金使用管理過程中存在違規(guī)行為的單位、個人，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法違規(guī)行為處罰處分條例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉及違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 信息公開

第三十一條 除涉及保密要求或重大敏感事項(xiàng)不予公開的外，專項(xiàng)資金分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則予以公開。主要內(nèi)容包括：

（一）專項(xiàng)資金目錄清單。

（二）專項(xiàng)資金管理辦法。

（三）專項(xiàng)資金申報通知（申報指南）。

（四）績效目標(biāo)和資金分配方案。

（五）專項(xiàng)資金績效評價、監(jiān)督檢查和審計(jì)結(jié)果，包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報告、項(xiàng)目驗(yàn)收考評情況、績效自評報告和財(cái)政部門反饋的重點(diǎn)評價報告、財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查報告、審計(jì)結(jié)果等。

第三十二條 省地方金融監(jiān)督管理局在相關(guān)信息審批生效后20日內(nèi)，通過局門戶網(wǎng)站向社會進(jìn)行公開。

第八章 職責(zé)分工

第三十三條  省財(cái)政廳負(fù)責(zé)匯總編制專項(xiàng)資金預(yù)算，辦理專項(xiàng)資金調(diào)劑、收回，審核資金分配方案是否符合省委、省政府決策部署，辦理資金下達(dá)和撥付，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)控。

省地方金融監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行，對專項(xiàng)資金執(zhí)行情況承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。負(fù)責(zé)組織部門項(xiàng)目入庫，申報資金預(yù)算，制定明細(xì)分配方案和任務(wù)清單，進(jìn)行信息公開和績效管理，對省本級資金組織項(xiàng)目驗(yàn)收或考評。

第三十四條 地市金融局承擔(dān)省級下達(dá)專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行、績效目標(biāo)監(jiān)控的主體責(zé)任，確保完成省地方金融監(jiān)督管理局下達(dá)的績效目標(biāo)；負(fù)責(zé)地市項(xiàng)目庫管理，組織項(xiàng)目申報、審核、實(shí)施和監(jiān)管，加強(qiáng)資金管理，做好信息公開、績效自評、項(xiàng)目驗(yàn)收考評等工作；對地市項(xiàng)目資金支出進(jìn)度、績效、安全性和規(guī)范性等負(fù)責(zé)，接受省級監(jiān)督檢查和績效評價。

第三十五條 項(xiàng)目實(shí)施單位職責(zé)：

（一）按要求申報專項(xiàng)資金，對資金項(xiàng)目申報材料的真實(shí)性、完整性、有效性和合規(guī)性承擔(dān)全部責(zé)任。

（二）按要求對專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算。

（三）具體組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算，做好績效自評等工作。

（四）接受主管部門及其授權(quán)委托機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收考評、監(jiān)督檢查和績效評價，按要求提供項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況的報告和有關(guān)財(cái)務(wù)報表和審計(jì)報告。

（五）主管部門的其他監(jiān)管要求。

第九章 附  則

第三十六條 本辦法由省財(cái)政廳會同省地方金融監(jiān)督管理局解釋。

第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，原制定出臺的《廣東省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金（金融發(fā)展）管理辦法》同時廢止。

附件：廣東省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金（金融發(fā)展）管理辦法