粵財(cái)行〔2023〕78號

各地級以上市財(cái)政局、婦聯(lián)，財(cái)政省直管縣（市）財(cái)政局、婦聯(lián)：

為規(guī)范廣東省促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息）的管理和使用，提高資金使用效益，按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（修訂）的通知》（粵府〔2023〕34號）的規(guī)定，省財(cái)政廳、省婦聯(lián)制訂了《廣東省促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息）管理辦法（2023年修訂）》，現(xiàn)予印發(fā)實(shí)施。在執(zhí)行過程中如有疑問，請向省財(cái)政廳、省婦聯(lián)反映。

  廣東省財(cái)政廳

廣東省婦女聯(lián)合會(huì)

        2023年8月7日

 廣東省促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息）管理辦法

（2023年修訂）

第一章  總則

第一條 為規(guī)范廣東省促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息，以下簡稱專項(xiàng)資金）的管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《廣東省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（修訂）》等規(guī)定，結(jié)合廣東省婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息項(xiàng)目工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指專項(xiàng)資金是省財(cái)政2023-2025年通過一般公共預(yù)算安排，用于推進(jìn)廣東省婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。

第三條 專項(xiàng)資金的管理和使用堅(jiān)持“依法依規(guī)、公正公開，突出重點(diǎn)、科學(xué)分配，注重績效、規(guī)范管理”的原則。

第四條 專項(xiàng)資金實(shí)行因素分配的辦法。

第二章 職責(zé)分工

第五條 省財(cái)政廳、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金使用管理。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)牽頭擬定專項(xiàng)資金管理辦法；匯總編制專項(xiàng)資金預(yù)算，審核專項(xiàng)資金目錄清單、績效目標(biāo)等；辦理專項(xiàng)資金下達(dá)和撥付；對預(yù)算執(zhí)行和績效運(yùn)行開展監(jiān)控，組織開展績效評價(jià)；不直接參與具體項(xiàng)目審批等事務(wù)。

省婦聯(lián)全面負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行，對資金支出進(jìn)度、績效、安全性和規(guī)范性等負(fù)責(zé)。對下達(dá)市、縣（市、區(qū)）的專項(xiàng)資金執(zhí)行情況承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任；負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫管理，申報(bào)專項(xiàng)資金預(yù)算、目錄清單、績效目標(biāo)，制定明細(xì)分配方案；制訂下達(dá)任務(wù)清單，對專項(xiàng)資金執(zhí)行情況和績效運(yùn)行進(jìn)行日常跟蹤監(jiān)管，組織市、縣（市、區(qū)）婦聯(lián)開展績效自評；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金績效管理、信息公開。對保留省級審批權(quán)限的專項(xiàng)資金，組織項(xiàng)目自評，審批項(xiàng)目及變更事項(xiàng)。

第六條 市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門將省下達(dá)的專項(xiàng)資金納入預(yù)算全流程規(guī)范管理，做好資金下達(dá)和撥付工作；接受省級監(jiān)督檢查和績效評價(jià)等。

市、縣（市、區(qū)）婦聯(lián)承擔(dān)省級下達(dá)專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行、績效目標(biāo)監(jiān)控、任務(wù)清單實(shí)施的主體責(zé)任，確保完成省婦聯(lián)下達(dá)的任務(wù)清單和績效目標(biāo)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目儲(chǔ)備申報(bào)，組織項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管，加強(qiáng)資金管理，做好信息公開、績效自評、項(xiàng)目驗(yàn)收考評等工作；接受省級監(jiān)督檢查和績效評價(jià)。

第七條 項(xiàng)目市、縣（市、區(qū)）婦聯(lián)對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算，具體組織項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，接受驗(yàn)收考評、監(jiān)督檢查和績效評價(jià)。

第三章 專項(xiàng)資金預(yù)算編制

第八條 專項(xiàng)資金的支持范圍主要用于婦女創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款貼息、工作經(jīng)費(fèi)和回收獎(jiǎng)勵(lì)金等。

專項(xiàng)資金按規(guī)定計(jì)提一定額度的工作經(jīng)費(fèi)和回收獎(jiǎng)勵(lì)金。工作經(jīng)費(fèi)和回收獎(jiǎng)勵(lì)金由省婦聯(lián)一并納入預(yù)算細(xì)化編制、根據(jù)各地實(shí)施項(xiàng)目情況下達(dá)。

（一）項(xiàng)目貸款貼息。貸款扶持的對象為：具有廣東省本地戶籍、年齡在60歲以下、身體健康、誠實(shí)守信、具備一定勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力的婦女。其中，優(yōu)先考慮致富帶頭人、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶中有創(chuàng)業(yè)意愿和能力及項(xiàng)目的婦女；優(yōu)先扶持參與實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”有關(guān)工作的婦女。

貸款條件：對符合條件的婦女用于生產(chǎn)經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)貸款給予貼息。貸款期限一般為1-2年。借款人提出展期申請且符合展期條件的，可以按照規(guī)定展期一次，展期期限不超過1年。省財(cái)政按最近一個(gè)月發(fā)布的一年期LPR（不含利率上浮部分）給予貼息，對展期和逾期的貸款，不予貼息。

貼息貸款的額度：婦女單戶貸款額度最高為人民幣10萬元；具體貸款金額由經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)視借款人生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目需要、還款能力等情況確定。另外，每個(gè)地級市每年可推薦5-10名具有示范帶動(dòng)作用的女農(nóng)民合作社和巾幗示范基地（龍頭企業(yè)）的負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場、女專業(yè)大戶等，給予最高30萬元的貸款。

貸款用途：用于婦女創(chuàng)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)等項(xiàng)目，不得用作購置生活用品、子女上學(xué)等非生產(chǎn)性項(xiàng)目，不得轉(zhuǎn)借他人使用。

（二）項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)。主要用于各級婦聯(lián)制作宣傳資料，舉辦會(huì)議、培訓(xùn)班，開展調(diào)研、審核、評估，對借款人摸底調(diào)查、貸款使用全程跟蹤以及項(xiàng)目辦公經(jīng)費(fèi)等。工作經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定的范圍開支。除中央和省委、省政府文件規(guī)定外，不得將工作經(jīng)費(fèi)用于編內(nèi)人員工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等個(gè)人福利支出，以及樓堂館所建設(shè)、修繕和其他無關(guān)支出。

（三）項(xiàng)目回收獎(jiǎng)勵(lì)金。根據(jù)省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、中國人民銀行廣州分行、省婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)的粵財(cái)社〔2009〕326號文有關(guān)精神，對項(xiàng)目貸款回收率達(dá)95%以上的婦聯(lián)給予獎(jiǎng)勵(lì)，作為各地工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。

第九條 省婦聯(lián)嚴(yán)格按照預(yù)算法等規(guī)定，編制廣東省婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息專項(xiàng)資金預(yù)算。在編制年度預(yù)算時(shí)，必須與省財(cái)政廳充分溝通，編制專項(xiàng)資金目錄清單、年度使用總體計(jì)劃及提前下達(dá)計(jì)劃。

第十條 專項(xiàng)資金分配因素包括：貸款貼息額度、婦女貸款需求、金融機(jī)構(gòu)授信額度、完成項(xiàng)目任務(wù)情況、貸款回收率、地級市婦聯(lián)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，確定各地項(xiàng)目資金支持的標(biāo)準(zhǔn)，核定項(xiàng)目資金支持額度。

第十一條 各市、縣（市、區(qū)）婦聯(lián)提前一年組織專項(xiàng)資金項(xiàng)目論證研究和入庫儲(chǔ)備，未入庫項(xiàng)目不安排預(yù)算。

入庫項(xiàng)目應(yīng)按程序?qū)徟邆浒才蓬A(yù)算的條件。對不能在一個(gè)年度完成，需要跨年實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)年度資金使用計(jì)劃滾動(dòng)安排，并明確分年度資金安排計(jì)劃和階段性績效目標(biāo)，未具備當(dāng)年支出條件的，不得納入當(dāng)年預(yù)算安排。項(xiàng)目入庫全流程有關(guān)申報(bào)通知（指南）等文件應(yīng)同步抄送同級財(cái)政部門。

第十二條 在年度預(yù)算編制環(huán)節(jié)，專項(xiàng)資金應(yīng)按不同預(yù)算級次細(xì)化編制，細(xì)化分配比例不低于90%，屬對市、縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移支付的，分地區(qū)、分項(xiàng)目編列，并按規(guī)定辦理提前下達(dá)，提前下達(dá)比例不低于90%。

第十三條 專項(xiàng)資金各“政策任務(wù)”應(yīng)按規(guī)定申報(bào)績效目標(biāo)，績效目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)科學(xué)、合理，與事業(yè)發(fā)展直接相關(guān)，由可量化評估的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、可持續(xù)影響、滿意度等績效指標(biāo)構(gòu)成。

第四章 專項(xiàng)資金執(zhí)行及管理

第十四條 省婦聯(lián)按規(guī)定將資金分配方案、任務(wù)清單及績效目標(biāo)公示無異議后，應(yīng)在預(yù)算法規(guī)定下達(dá)時(shí)限7日前報(bào)送省財(cái)政廳，并同步在預(yù)算管理系統(tǒng)中提交資金分配二級項(xiàng)目、績效目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)分類等數(shù)據(jù)信息。省財(cái)政廳在收到分配方案7日內(nèi)發(fā)文下達(dá)指標(biāo)，同步下達(dá)績效目標(biāo)。其中，省級審批項(xiàng)目的資金分配方案（含提前下達(dá)部分）及調(diào)整方案應(yīng)經(jīng)部門集體研究審議后，在公示前報(bào)分管省領(lǐng)導(dǎo)審批。

審批權(quán)限下放市縣的，原則上采用因素法分配，入庫項(xiàng)目未細(xì)化到具體項(xiàng)目或經(jīng)審核不具備實(shí)施條件的，以及任務(wù)清單與績效目標(biāo)不對應(yīng)的，原則上不予入庫?？h（市、區(qū)）收到省級資金后，應(yīng)在預(yù)算法規(guī)定時(shí)限內(nèi)將資金撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位。

市縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在預(yù)算法規(guī)定下達(dá)時(shí)限7日前制定分配方案，并報(bào)對口省業(yè)務(wù)主管部門備案，市縣財(cái)政部門應(yīng)在預(yù)算法規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理資金分配下達(dá)。9月底前未按規(guī)定辦理專項(xiàng)資金分配下達(dá)，經(jīng)提醒督促仍未有效整改導(dǎo)致資金沉淀的，由省財(cái)政按規(guī)定將專項(xiàng)資金收回統(tǒng)籌或轉(zhuǎn)為財(cái)力性補(bǔ)助資金分配下達(dá)市縣。

第十五條 省婦聯(lián)應(yīng)在下達(dá)資金分配方案時(shí)同步下發(fā)分地區(qū)（單位）任務(wù)清單。任務(wù)清單、績效目標(biāo)應(yīng)與安排各地、各單位資金情況相適應(yīng)。

第十六條 專項(xiàng)資金按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)，涉及政府采購、招投標(biāo)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。 用于貼息的專項(xiàng)資金，項(xiàng)目承擔(dān)單位可按經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定直接撥付到合作銀行專戶。

第十七條 專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。確有需要調(diào)劑的，各地級以上市婦聯(lián)要在6月底前向省婦聯(lián)書面申請，由省婦聯(lián)匯總后根據(jù)調(diào)劑資金的比例按規(guī)定報(bào)批。各市縣和用款單位不得隨意調(diào)劑。

市縣和用款單位在完成約束性任務(wù)的前提下，經(jīng)單位黨組會(huì)議集體審議后，可在本專項(xiàng)資金“財(cái)政事權(quán)”不同“政策任務(wù)”間統(tǒng)籌使用剩余資金，并在15日內(nèi)將統(tǒng)籌情況報(bào)省婦聯(lián)備案，省婦聯(lián)按季度匯總提供省財(cái)政廳備案。

因省政策調(diào)整等因素，約束性任務(wù)確實(shí)無法完成的，各地級以上市婦聯(lián)經(jīng)單位黨組會(huì)議集體審議后，可申請將專項(xiàng)資金調(diào)劑用于同一“財(cái)政事權(quán)”下的其他“政策任務(wù)”，向省婦聯(lián)書面申請，由省婦聯(lián)審批并抄送省財(cái)政廳。

第十八條 各項(xiàng)目地市、縣（市、區(qū)）婦聯(lián)要按計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，并對專項(xiàng)資金實(shí)行專賬核算，按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴(yán)禁用“白頭單”入賬或套取資金。

第十九條 省婦聯(lián)要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的跟蹤監(jiān)控。對執(zhí)行進(jìn)度慢、績效目標(biāo)偏離的，及時(shí)責(zé)令項(xiàng)目承擔(dān)單位采取有效措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，應(yīng)按規(guī)定予以調(diào)整、暫緩或停止項(xiàng)目執(zhí)行。省財(cái)政廳定期對預(yù)算執(zhí)行績效目標(biāo)運(yùn)行開展監(jiān)控。

第二十條 項(xiàng)目在執(zhí)行過程中因故變更或終止的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)逐級報(bào)上級婦聯(lián)，對不涉及財(cái)政補(bǔ)助資金額度變化的，由省婦聯(lián)審批；需要收回部分或全部財(cái)政資金的，由省婦聯(lián)省財(cái)政廳辦理資金收回手續(xù)。

第二十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后，且經(jīng)督促仍未整改到位的，由省婦聯(lián)提出資金處理意見，省財(cái)政廳辦理資金的調(diào)整、收回統(tǒng)籌等事宜。

第二十二條 預(yù)算年度終了，用款單位應(yīng)按規(guī)定編列專項(xiàng)資金年度決算報(bào)表，由主管業(yè)務(wù)部門審核匯總后報(bào)送同級財(cái)政部門。

第五章 專項(xiàng)資金績效評價(jià)和監(jiān)督管理

第二十三條 預(yù)算年度終了或預(yù)算執(zhí)行完畢后，省婦聯(lián)要組織市、縣（市、區(qū)）婦聯(lián)開展績效自評，并對部分項(xiàng)目市、縣（市、區(qū)）開展績效評價(jià)后，形成專項(xiàng)資金整體績效自評報(bào)告報(bào)省財(cái)政廳備案。省財(cái)政廳視情況進(jìn)行重點(diǎn)績效評價(jià)?？冃гu價(jià)結(jié)果作為專項(xiàng)資金預(yù)算安排、政策調(diào)整、資金分配的重要參考依據(jù)。資金到期后視績效評價(jià)結(jié)果的情況研究確定。

第二十四條 省婦聯(lián)負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金分配下達(dá)、實(shí)際支付、項(xiàng)目實(shí)施、任務(wù)清單和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、信息公開進(jìn)行全面核查和重點(diǎn)抽查，并將核查情況報(bào)告抄送省財(cái)政廳。

第二十五條 各級婦聯(lián)應(yīng)自覺接受人大、審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查，配合提供相關(guān)材料。

第二十六條 各級婦聯(lián)要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金管理關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防控，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金分配、使用、管理全流程的監(jiān)管。

第二十七條 各級婦聯(lián)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，建立健全科技專項(xiàng)資金隨機(jī)抽查常態(tài)化機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率和實(shí)效。

第二十八條 對在專項(xiàng)資金申報(bào)、管理、使用過程中存在虛報(bào)、截留、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的單位、個(gè)人，按照相應(yīng)的法律法規(guī)處理。

第六章 信息公開

第二十九條 除涉及保密要求或重大敏感事項(xiàng)不予公開的外，專項(xiàng)資金分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則予以公開。主要內(nèi)容包括：

（一）專項(xiàng)資金目錄清單。

（二）專項(xiàng)資金管理辦法。

（三）專項(xiàng)資金實(shí)施方案。

（四）專項(xiàng)資金項(xiàng)目指引。

（五）專項(xiàng)資金計(jì)劃情況。

包括申報(bào)單位、申請金額、安排金額、績效目標(biāo)等。

（六）專項(xiàng)資金分配方案。

包括資金分配方式、程序和結(jié)果等。

（七）專項(xiàng)資金績效評價(jià)、監(jiān)督檢查和審計(jì)結(jié)果。

包括項(xiàng)目驗(yàn)收考評情況、績效自評報(bào)告和財(cái)政部門反饋的重點(diǎn)評價(jià)報(bào)告、財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查報(bào)告、審計(jì)結(jié)果等。

（八）公開接受和處理投訴情況。

包括投訴事項(xiàng)和投訴處理情況以及其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。

第三十條 省婦聯(lián)應(yīng)在相關(guān)信息審批生效后20日內(nèi)，通過省婦聯(lián)門戶網(wǎng)站等載體向社會(huì)進(jìn)行公開，公開時(shí)應(yīng)注意保障單位的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第七章 附  則

第三十一條 各級婦聯(lián)、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)信息互通，對收到上級有關(guān)專項(xiàng)資金下達(dá)、使用、管理有關(guān)文件的，應(yīng)及時(shí)以適當(dāng)方式通知同級相關(guān)部門。

第三十二條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省婦聯(lián)解釋。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施?！稄V東省婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息專項(xiàng)資金管理辦法》（粵財(cái)行〔2019〕103號）同時(shí)廢止。

文件下載：廣東省促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息）管理辦法（2023年修訂）