為全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察廣東以及在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，認真落實國家和省市有關(guān)民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，牢牢堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，為民營及中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)營造更好發(fā)展環(huán)境，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，讓民營經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大，結(jié)合本區(qū)實際制定如下措施。

一 、落實“3個百億”破解融資難融資貴

（一）統(tǒng)籌300億元產(chǎn)業(yè)投資基金。支持先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的民營及中小企業(yè)做大做強。鼓勵各類風投創(chuàng)投機構(gòu)投資民營及中小企業(yè)，對投資種子期、初創(chuàng)期民營及中小企業(yè)的風險投資機構(gòu)予以重獎。

（二）組建100億元民營企業(yè)發(fā)展基金。綜合運用引導基金與市場化法治化方式，為產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)等關(guān)鍵重點民營企業(yè)紓困，籌集資金組建政策性救助基金，幫助企業(yè)化解股權(quán)質(zhì)押、抽貸斷貸等流動性問題。加大對優(yōu)質(zhì)民營及中小企業(yè)、高成長性科技企業(yè)、高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)的直接股權(quán)投資扶持力度。

（三）實施民營及中小微企業(yè)融資300億元計劃。引導金融機構(gòu)加大信貸投放力度，落實國家“兩增兩控”及續(xù)貸政策要求。發(fā)揮銀行、小額貸款公司、風險投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用，對民營及中小微企業(yè)融資中產(chǎn)生的銀行利息、擔保費用、融資租賃租息、債券利息等給予補貼。支持區(qū)屬國有企業(yè)為優(yōu)質(zhì)民營及中小微企業(yè)增信，鼓勵融資擔保、融資租賃、商業(yè)保理等機構(gòu)為民營及中小微企業(yè)提供融資服務。設立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險池、科技信貸風險補償資金池、中小微企業(yè)融資風險補償資金池，引導支持金融機構(gòu)為民營及中小微企業(yè)提供貸款。建立全區(qū)民營科技中小微企業(yè)金融創(chuàng)新服務超市，搭建民營及中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺。

二 、打造“不收費、無費區(qū)”減輕企業(yè)稅費負擔

（四）停征（免征）涉企行政事業(yè)性收費。抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動各項工作，不折不扣貫徹國家、省、市涉企減稅降費措施，清理物流、認證、檢驗檢測、公共事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營服務性收費，規(guī)范降低涉企保證金和社保費率。停征（免征）綠化補償費、村鎮(zhèn)基礎設施配套費、專利糾紛案件處理費等一批涉企行政事業(yè)性收費，實質(zhì)性降低企業(yè)負擔、降低企業(yè)成本。

（五）推行企業(yè)全生命周期免費服務。聚焦企業(yè)開辦及運營，對企業(yè)開辦涉及的申辦營業(yè)執(zhí)照、刻制印章及備案、申領(lǐng)發(fā)票及行政審批文件快遞送達等環(huán)節(jié)提供免費服務。實施項目周邊管線實測、零星地形圖測量、電子核查和技術(shù)審查、專家評審、防雷裝置設計審核、施工圖審查等十大免費中介服務，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要不斷增加免費服務內(nèi)容。加大推廣售電側(cè)改革試點，降低企業(yè)用電成本。

（六）實現(xiàn)通關(guān)環(huán)境全國最優(yōu)。比照國內(nèi)外先進口岸通關(guān)環(huán)境，全面降低企業(yè)通關(guān)查驗合規(guī)成本，協(xié)調(diào)降低碼頭場租及裝卸等費用。進一步提高通關(guān)效率，試點企業(yè)貨物24小時全天候通關(guān)。給予中歐班列、集裝箱多式聯(lián)運企業(yè)經(jīng)營補貼，降低企業(yè)物流成本。

三、 實施企業(yè)成長“巨人工程”

（七）每年建設100萬平方米加速器。鼓勵利用低效閑置的存量工業(yè)用地和廠房，建設科技企業(yè)孵化器、加速器、標準產(chǎn)業(yè)單元、價值創(chuàng)新園區(qū)、民營總部經(jīng)濟區(qū)，配備完善基礎設施，優(yōu)先支持在孵企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化并給予租金補貼。可采用先出租后轉(zhuǎn)讓方式，按棟、層等固定封閉界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓，支持規(guī)模以上的民營及中小企業(yè)發(fā)展壯大。國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園和國家備案眾創(chuàng)空間享受免征房產(chǎn)稅、增值稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵民營總部企業(yè)落戶并享受辦公用房補貼等優(yōu)惠政策。

（八）有效降低企業(yè)用地成本。試行新批工業(yè)用地“標準地”制度，采取先建設后驗收的方式，用地企業(yè)可直接開工建設，建成投產(chǎn)后，有關(guān)部門按照既定標準與法定條件驗收。對增長速度較快、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、發(fā)展前景較好的民營企業(yè)增資擴產(chǎn)，優(yōu)先安排用地供應。屬于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)和重點商貿(mào)服務業(yè)項目，土地出讓底價在不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關(guān)費用之和的前提下，可按所在地同等用途土地最低價的70%執(zhí)行。實行工業(yè)用地先租賃后出讓、彈性年期出讓，對屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。支持民營及中小企業(yè)增資擴產(chǎn)，鼓勵企業(yè)通過自建廠房、廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部土地整理、開發(fā)建設地下空間等途徑提高土地利用效率和容積率，改造后房屋不分割轉(zhuǎn)讓的，不計收土地出讓金。

（九）支持民營企業(yè)做大做強。鼓勵個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)、規(guī)模（限額）以下企業(yè)升級為規(guī)模（限額）以上企業(yè)，并予以獎勵。建立重點企業(yè)培育庫，加大力度培育和資助企業(yè)上市、新三板掛牌、廣東股權(quán)交易中心掛牌以及股份制改造。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國兼并重組，對并購重組有關(guān)中介費用及并購貸款利息給予大力資助。支持企業(yè)產(chǎn)品和資本“走出去”特別是參與“一帶一路”項目建設，對投保短期出口信用保險、境外項目風險保險等保險費給予補助，對企業(yè)參加經(jīng)貿(mào)科技類展會給予補貼。

四 、大力支持創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)行動

（十）強化企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新資助。對承擔國家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目或填補國內(nèi)技術(shù)空白的民營及中小企業(yè)予以重點扶持。支持民營及中小企業(yè)承擔各類科技和產(chǎn)業(yè)化重大項目，加大對企業(yè)工程技術(shù)中心、重點實驗室等的資助力度。開展高新技術(shù)企業(yè)樹標提質(zhì)行動，引導民營及中小企業(yè)不斷加大研發(fā)投入并予以補助，對瞪羚企業(yè)的研發(fā)投入給予額外獎勵。鼓勵民營及中小企業(yè)推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)降本提質(zhì)增效，對獲得省“上云上平臺”服務券、納入“廣東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)供給資源池”的企業(yè)給予獎勵。

（十一）創(chuàng)新政府和企業(yè)采購機制。建設企業(yè)產(chǎn)品展示館，免費展示民營及中小企業(yè)產(chǎn)品，辦好企業(yè)產(chǎn)品展示平臺網(wǎng)站和一年一度的區(qū)內(nèi)產(chǎn)品展銷會，加大區(qū)內(nèi)企業(yè)及產(chǎn)品的宣傳推廣力度。加大政府采購民營及中小企業(yè)產(chǎn)品和服務力度，綜合運用首購、訂購、推廣應用等方式，全面促進企業(yè)科技創(chuàng)新。在區(qū)級部門年度采購項目預算總額中，預留一定比例的采購項目預算金額，專門面向中小微企業(yè)采購。大力支持企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)互相采購產(chǎn)品和服務并予以獎勵。

（十二）支持企業(yè)人才培養(yǎng)和引進。依托國內(nèi)外知名高校、專業(yè)機構(gòu)，每年選送100名優(yōu)秀企業(yè)家、300名高級管理人員和技術(shù)人員開展專項培訓。建設國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，聚集國內(nèi)外知名服務機構(gòu)為民營及中小企業(yè)提供精準服務。每年安排專項經(jīng)費，實施民營及中小企業(yè)用工需求監(jiān)控及預測、專場招聘會、人力資源中介服務、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、招用應屆高校畢業(yè)生補貼、訂單式培訓、住房補貼、社保補貼、校企合作、技能大賽資助和獎勵等項目。

（十三）增強企業(yè)員工歸屬感幸福感。對民營及中小企業(yè)引進的中高級管理人員和技術(shù)骨干，予以入戶指標重點傾斜并放寬適用條件，優(yōu)先安排入戶指標。切實解決民營及中小企業(yè)員工住房問題，人才公寓等政策性住房向民營及中小企業(yè)員工傾斜供應。對民營及中小企業(yè)高層次人才的子女入學給予政策照顧，優(yōu)先提供義務教育階段學校公辦學位。對民營及中小企業(yè)的中高級管理人員和技術(shù)骨干，在其子女參加義務教育階段起始年級積分入學時予以加分。

五 、營造“態(tài)度好、速度快、溫度暖”營商環(huán)境

（十四）營商環(huán)境建設出新出彩。對標國內(nèi)外最高最好最優(yōu)，聚焦企業(yè)關(guān)切，積極創(chuàng)建國家級營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，建設誠信黃埔，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。深化提升“承諾制信任審批”“訂制式審批服務”“來了就辦、一次搞掂”等改革品牌，進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。開展全流程、全覆蓋的工程建設項目審批制度改革，落實“五個一”審批體系（一張藍圖、一個系統(tǒng)、一個窗口、一張表單、一套機制），實現(xiàn)審批流程最優(yōu)、資料最簡、成本最低、時間最短。

（十五）創(chuàng)新企業(yè)公共服務體系。推進企業(yè)公共服務標準化，組建區(qū)民營及中小微企業(yè)服務聯(lián)盟、協(xié)會等機構(gòu)，為企業(yè)提供中外合作、投融資對接、人才培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、管理咨詢、法律服務、互相采購、供應鏈管理等全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)增值服務，讓民營及中小企業(yè)感到溫暖。對民營及中小企業(yè)獲得管理咨詢專業(yè)化服務的實際發(fā)生費用予以補貼。

（十六）構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。落實領(lǐng)導和部門常態(tài)化聯(lián)系服務民營及中小企業(yè)制度，積極作為、靠前服務。對漠視企業(yè)正當訴求、無視企業(yè)瓶頸困難的推諉扯皮拖拉等行政不作為、亂作為問題，約談相關(guān)單位負責人，嚴肅問責責任人。充分運用媒體網(wǎng)絡、城市公共廣告區(qū)域等平臺，為民營及中小企業(yè)提供免費推廣服務，開展優(yōu)秀企業(yè)家公益形象宣傳，營造促進民營及中小企業(yè)發(fā)展良好輿論環(huán)境。

（十七）依法保護企業(yè)合法權(quán)益。保護企業(yè)合法經(jīng)營，保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。深化知識產(chǎn)權(quán)運用和保護綜合改革試驗，嚴懲侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法和不正當競爭行為，打造知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)快速保障體系。細化涉案企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則，維護涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。依法慎用強制措施，規(guī)范企業(yè)柔性執(zhí)法工作，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。完善矛盾糾紛多元化解機制，對民營及中小企業(yè)涉訴案件快立快審快執(zhí)。

（十八）完善政策執(zhí)行方式。加快政策融合集成、落實創(chuàng)新，堅決打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。各有關(guān)單位要按照本意見要求，細化、量化政策措施，制定相關(guān)配套細則、實施辦法、操作指引。加大政策宣講力度，推動政策落地、落細、落實，讓民營及中小企業(yè)從政策中增強獲得感。政策落實情況納入?yún)^(qū)重點督辦事項范圍，并定期開展政策落實評估，根據(jù)評估情況適時調(diào)整優(yōu)化政策，充分釋放政策紅利。