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廣州市人力資源和社會保障局 廣州市財政局關(guān)于印發(fā)廣州市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法的通知

時間:2022/11/3 17:13:11 作者: 點擊數(shù):

穗人社規(guī)字〔2022〕3號

 

各區(qū)人力資源和社會保障局、財政局,各有關(guān)單位:

為貫徹國務(wù)院和省、市有關(guān)促進“雙創(chuàng)”工作部署要求,進一步加強我市創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系建設(shè),根據(jù)國家、省有關(guān)創(chuàng)業(yè)孵化基地的認定管理工作要求,結(jié)合實際,我們制定了《廣州市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法》,現(xiàn)予以印發(fā),請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,請徑向市人力資源社會保障局反映。

 

 

廣州市人力資源和社會保障局

廣州市財政局

                         2022年10月25日

廣州市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法

第一章  總則  

第一條  為進一步提升我市創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)孵化能力,為創(chuàng)業(yè)者提供精準政策扶持和專業(yè)服務(wù),充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng),根據(jù)國家、省有關(guān)創(chuàng)業(yè)孵化基地的認定管理工作要求,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條  我市創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)工作,應(yīng)當堅持“政府引導(dǎo)、社會運營、精準服務(wù)”原則,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,調(diào)動社會資源和力量,發(fā)掘和培育社會化創(chuàng)業(yè)孵化載體,構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化和服務(wù)體系,促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會資本有效對接。

第三條  本辦法的創(chuàng)業(yè)孵化基地是指經(jīng)人力資源社會保障部門認定,以促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為導(dǎo)向,培育和促進更多的普通高等院校、職業(yè)學校、技工院校學生(在校及畢業(yè)5年內(nèi)),出國(境)留學回國人員(領(lǐng)取畢業(yè)證5年內(nèi))、港澳臺青年、退役軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員(以下簡稱“重點群體”)以及各類勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè),開發(fā)更多就業(yè)崗位,實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)的創(chuàng)業(yè)孵化載體。

第四條  市、區(qū)人力資源社會保障部門主要職責:

(一)市人力資源社會保障部門負責統(tǒng)籌開展本市市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定、評價工作,統(tǒng)籌指導(dǎo)全市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理工作;市勞動就業(yè)服務(wù)管理中心負責開展市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定、評價和管理經(jīng)辦工作,指導(dǎo)各區(qū)對創(chuàng)業(yè)孵化基地開展日常管理工作,組織第三方機構(gòu)開展市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定、評價工作。

(二)區(qū)人力資源社會保障部門負責組織區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定、評價和管理工作,負責轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)、管理和監(jiān)督,組織轄區(qū)內(nèi)優(yōu)秀基地向上級部門申報國家、省、市級創(chuàng)業(yè)孵化基地;區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)管理中心負責具體實施創(chuàng)業(yè)孵化基地申報、認定、評價和日常管理工作。

第二章  市級創(chuàng)業(yè)孵化基地申報條件

第五條  創(chuàng)業(yè)孵化基地包括:

(一)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。具備一定規(guī)模和社會效應(yīng)的,從事“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)客空間、聯(lián)合辦公社區(qū)、創(chuàng)新工場的創(chuàng)業(yè)孵化平臺。

(二)高校大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地(含職業(yè)學校、技工院校)。本市高校創(chuàng)辦的大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地,主要面向院校畢業(yè)生、在校學生創(chuàng)業(yè)群體的院校創(chuàng)業(yè)孵化載體。

第六條  市級創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)當具備以下條件:

(一)具有專業(yè)管理水平的運營機構(gòu)

1. 孵化基地運營單位為依法注冊、合法經(jīng)營的企事業(yè)單位、社會團體或民辦非企業(yè)單位。

2. 各項管理制度健全和規(guī)范,基地的發(fā)展目標和市場定位清晰,創(chuàng)業(yè)實體評估準入和退出機制比較完善和科學。

3. 有專職服務(wù)管理團隊或?qū)B殢氖聞?chuàng)業(yè)服務(wù)且具有相關(guān)資質(zhì)的人員不少于5人。具有較高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資隊伍(3人以上,創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)人員需具有碩士以上學歷或中級以上職稱,或者是行業(yè)著名的企業(yè)家、高級管理人員),為孵化對象提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實訓、經(jīng)營管理指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項目推介、政策指引和信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。

4. 運營時間已超過2年。

5. 積極宣傳推廣各類促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策,在申報、使用財政專項補貼資金過程中沒有發(fā)生違法違規(guī)行為。

6. 配合各級人力資源社會保障部門做好各項統(tǒng)計和監(jiān)測工作,按要求報送基地情況相關(guān)數(shù)據(jù)。

(二)具有充足的創(chuàng)業(yè)孵化場地保障

1. 產(chǎn)權(quán)清晰或租賃合同明確(非自有物業(yè)的,從申報之日起尚有3年以上的自主支配權(quán))。

2. 能夠為在孵創(chuàng)業(yè)實體提供基本辦公條件、公共服務(wù)場所、公共會議場所和后勤保障服務(wù),配有相應(yīng)的供電、供水、消防、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)配套設(shè)施,保證基地的持續(xù)、穩(wěn)定運營。

3. 創(chuàng)業(yè)孵化場所相對集中,可自主支配的創(chuàng)業(yè)孵化場地面積不少于1500平方米,在孵創(chuàng)業(yè)實體入駐率達到60%以上。

4. 提供項目展示對接的展示交流空間,定期舉辦創(chuàng)業(yè)項目展示、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、項目路演等交流活動。

(三)具有完善的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)

1. 積極與政府部門合作開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動。

2. 幫扶在孵創(chuàng)業(yè)實體申請各類扶持資金、享受各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、扶持政策。

3. 幫扶在孵創(chuàng)業(yè)實體與創(chuàng)業(yè)投資、風險投資等社會資本對接。

4. 提供財務(wù)代賬、融資擔保、專利申請、法律維權(quán)等商事代理服務(wù),及商事、稅務(wù)、社保、人才等“一站式”政務(wù)服務(wù)或政務(wù)服務(wù)代理。

5. 自主舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動,包括但不限于創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂、政策宣講會、創(chuàng)業(yè)打磨會、創(chuàng)業(yè)沙龍、項目路演、項目對接會。

6. 以創(chuàng)新型、高新技術(shù)類企業(yè)(團隊)為主要服務(wù)對象的創(chuàng)業(yè)孵化基地,應(yīng)具備創(chuàng)新技術(shù)支持功能,配備相應(yīng)設(shè)備或與有關(guān)公共技術(shù)支持機構(gòu)合作,提供創(chuàng)新技術(shù)試驗和產(chǎn)品試制等服務(wù)。

(四)具有良好的創(chuàng)業(yè)孵化成效

1. 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地:在孵創(chuàng)業(yè)實體不少于30戶,在孵創(chuàng)業(yè)實體吸納就業(yè)不少于150人,入孵創(chuàng)業(yè)實體孵化成功率總體不低于60%。

2. 高校大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地:在孵大學生創(chuàng)業(yè)實體不少于25戶,推薦參加“贏在廣州”等各類大學生創(chuàng)業(yè)大賽項目每年不少于5個。

第七條  在孵創(chuàng)業(yè)實體范圍

(一)企業(yè)注冊地和辦公場所須在本孵化基地場地內(nèi)(因基地性質(zhì)不能辦理商事登記的除外),入駐時成立時間不超過2年。

(二)企業(yè)和團隊在孵期限一般不超過3年(含續(xù)簽),在孵團隊在孵化期完成登記注冊的可放寬最長1年。從事生物醫(yī)藥、集成電路、創(chuàng)新設(shè)計、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康、智能裝備與機器人、軌道交通、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細化工、數(shù)字創(chuàng)意、量子科技、區(qū)塊鏈、太赫茲、天然氣水合物、納米科技等特殊領(lǐng)域的企業(yè)和團隊在孵期限不超過5年;重點群體在孵創(chuàng)業(yè)實體入駐基地在孵時限不超過5年。

(三)從未享受基地孵化服務(wù)的(僅與基地為租賃關(guān)系,未簽訂孵化協(xié)議)以及孵化期滿且未退出孵化基地的創(chuàng)業(yè)實體,不納入在孵創(chuàng)業(yè)實體統(tǒng)計范圍。

第三章  市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的認定程序

第八條  基地的申報認定程序

凡由政府投資、社會資源或利用各類投資在我市轄區(qū)內(nèi)興辦的,且符合本辦法基地條件的、已由區(qū)人力資源社會保障部門認定為區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地,尚未被市人力資源社會保障部門認定的各類創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)載體,可申報我市市級創(chuàng)業(yè)孵化基地。認定和程序如下:

(一)發(fā)布通知。由市人力資源社會保障部門發(fā)布市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定通知,明確受理時間、認定數(shù)量。

(二)自主申報。符合認定條件的申報單位向區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)管理中心提交《廣州市創(chuàng)業(yè)孵化基地申報書》。

(三)初審查核。區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)管理中心負責對照本辦法第六條基地應(yīng)具備的條件進行受理申請,并由區(qū)人力資源社會保障部門結(jié)合現(xiàn)場實地核驗,對申報書的真實性、合規(guī)性和完整性提出初審意見。

(四)復(fù)審查核。市勞動就業(yè)服務(wù)管理中心委托經(jīng)市人力資源社會保障部門同意的第三方機構(gòu)組織專家開展資料核查、實地復(fù)核等工作,根據(jù)第三方機構(gòu)出具的專家評價意見,向市人力資源社會保障部門提出擬認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的名單。

(五)審定名單。市人力資源社會保障部門對復(fù)審意見進一步審核,結(jié)合當年度市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定名額,擬定年度新認定基地公示名單。

(六)名單公示。市人力資源社會保障部門按相關(guān)程序在門戶網(wǎng)站公示擬認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的名單,公示期為5個工作日。在公示期間,如對公示結(jié)果有異議可向市人力資源社會保障部門實名申訴或反映,由市人力資源社會保障部門在15個工作日內(nèi)核查處理。

(七)認定公布。市人力資源社會保障部門公布認定結(jié)果,對新認定的基地授予“廣州市創(chuàng)業(yè)孵化基地”牌匾。

第四章  市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的評價和流程

第九條  基地的評價

凡已被市人力資源保障部門認定滿1個自然年的基地,應(yīng)參加年度評價。已被認定為國家級、省級的創(chuàng)業(yè)孵化基地自愿參加市級評價。

市人力資源社會保障部門每年下發(fā)評價通知,對具體評價標準予以規(guī)定,并可根據(jù)實際情況予以調(diào)整。

第十條  基地評價流程

(一)提交申報。申報單位向區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)管理中心提交《廣州市創(chuàng)業(yè)孵化基地申報書》。

(二)區(qū)級評價。區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)管理中心負責對照本辦法第六條基地應(yīng)具備的條件進行受理,區(qū)人力資源社會保障部門實地核對申報書,對評價對象進行綜合評價,并提出評價意見。

(三)市級評價。市勞動就業(yè)服務(wù)管理中心委托經(jīng)市人力資源社會保障部門同意的第三方機構(gòu)組織開展實地復(fù)核工作,結(jié)合申報書、區(qū)級評價報告對評價對象進行綜合評分。年度評價結(jié)果按照評分從高到低排序,分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級。

(四)評價公示。市人力資源社會保障部門對評價情況進行審定,并按相關(guān)程序?qū)M定評價結(jié)果在門戶網(wǎng)站公示,公示期為5個工作日。在公示期間,如對公示結(jié)果有異議可向市人力資源社會保障部門實名申訴或反映,由市人力資源社會保障部門在15個工作日內(nèi)核查處理。

(五)結(jié)果公布。市人力資源社會保障部門公布年度評價結(jié)果。

第五章  基地的日常管理和監(jiān)督

第十一條  市、區(qū)人力資源社會保障部門應(yīng)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化基地建立完善服務(wù)管理制度,加強管理團隊建設(shè),提升服務(wù)管理專業(yè)化水平。鼓勵基地拓展服務(wù)功能,提高服務(wù)質(zhì)量,提升孵化成功率和持續(xù)發(fā)展水平。

第十二條  基地日常管理實行“屬地管理”原則,區(qū)人力資源社會保障部門應(yīng)加強對創(chuàng)業(yè)孵化基地運行管理情況的日常指導(dǎo)、巡查和監(jiān)督,每年對每個轄內(nèi)基地至少開展2次以上巡查,幫助基地加強運營團隊建設(shè),提高專業(yè)化服務(wù)水平,做好宣傳引導(dǎo)。區(qū)人力資源社會保障部門應(yīng)實時掌握基地動態(tài)信息,每季度收集數(shù)據(jù)統(tǒng)計和相關(guān)信息,定期開展基地運行情況績效評估并報市人力資源社會保障部門。

第十三條  區(qū)人力資源社會保障部門應(yīng)將轄區(qū)基地建設(shè)與區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合,促進轄區(qū)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè),發(fā)掘和鼓勵條件成熟、孵化效果好的創(chuàng)業(yè)孵化載體,培育和指導(dǎo)其申報上一級創(chuàng)業(yè)孵化基地。

第十四條  市級創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)以服務(wù)初創(chuàng)者、初創(chuàng)企業(yè)和初創(chuàng)團隊為定位,以各類重點群體為重點對象,重點孵化創(chuàng)新引領(lǐng)能力強、帶動就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項目,有效集成創(chuàng)業(yè)政策、服務(wù)和項目,整合利用各方資源,打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈,為孵化對象提供全鏈條增值服務(wù)。

第十五條  市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的運營機構(gòu)或者管理單位發(fā)生變化的,基地應(yīng)當在30日內(nèi)向運營所在地的區(qū)人力資源社會保障部門提出變更申請,經(jīng)區(qū)人力資源社會保障部門核查,市勞動就業(yè)服務(wù)管理中心審核后,報市人力資源社會保障部門復(fù)核確認。

第十六條  市級創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)按照本辦法要求,如實申報《廣州市創(chuàng)業(yè)孵化基地申報書》;按照評價指標體系做好相應(yīng)的服務(wù)臺賬,包括企業(yè)入駐及遷出記錄、帶動就業(yè)人數(shù)情況、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)個案和活動記錄、入駐孵化實體孵化成功情況,作為評價的重要支撐材料;定期向區(qū)人力資源社會保障部門報送各類統(tǒng)計報表及運營情況;協(xié)助市、區(qū)人力資源社會保障部門開展相關(guān)專題考察和調(diào)研活動。

第十七條  市級創(chuàng)業(yè)孵化基地退出機制。對于不符合創(chuàng)業(yè)孵化基地標準和條件或存在下列情況之一的基地,所屬區(qū)人力資源和社會保障部門應(yīng)自發(fā)現(xiàn)之日起30日內(nèi)報請市人力資源社會保障部門取消其基地資格。市人力資源社會保障部門核實后取消該基地市級創(chuàng)業(yè)孵化基地資格,并向社會公布。

(一)運營主體發(fā)生變更、性質(zhì)發(fā)生改變、創(chuàng)業(yè)孵化場地產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)發(fā)生重大變化導(dǎo)致無法提供創(chuàng)業(yè)孵化功能的。

(二)不配合人力資源社會保障部門開展基地日常管理工作達到3次的。

(三)虛報創(chuàng)業(yè)孵化統(tǒng)計數(shù)據(jù),或偽造有關(guān)材料取得創(chuàng)業(yè)孵化基地資格的。

(四)違法違規(guī)經(jīng)營已被相關(guān)部門處罰的。

(五)在申報、使用財政專項補貼資金中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的。

(六)無故不參加評價的或者評價連續(xù)兩年不合格的。

(七)不能為孵化對象提供入孵時承諾的各項服務(wù),1年內(nèi)被孵化對象有效投訴3次以上,拒不整改或整改后仍不達標的。

(八)可孵化創(chuàng)業(yè)實體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)實體入駐率低于規(guī)定標準,限期整改后仍不達標的。

(九)出現(xiàn)其他應(yīng)當取消創(chuàng)業(yè)孵化基地資格情形的。

第六章  政策扶持

第十八條  市人力資源社會保障部門按照本市相關(guān)就業(yè)補助資金規(guī)定,給予市級創(chuàng)業(yè)孵化基地以下扶持政策:

(一)市級創(chuàng)業(yè)孵化基地補貼。對認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的,每個基地給予30萬元的創(chuàng)業(yè)孵化基地一次性獎補。對本辦法實施前已認定且只發(fā)放10萬元補貼的市級創(chuàng)業(yè)孵化基地,經(jīng)本辦法評價通過后,再給予20萬元補貼。

(二)評價補貼。對年度評價達到優(yōu)秀等次的市級創(chuàng)業(yè)孵化基地,給予10萬元的評價補貼。

(三)創(chuàng)業(yè)孵化補貼。創(chuàng)業(yè)孵化基地為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供1年以上的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)并孵化成功的,可按規(guī)定申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)孵化補貼。

第七章  附則

第十九條  市級創(chuàng)業(yè)孵化基地符合當年度省級基地申報條件的,可向區(qū)人力資源社會保障部門提出申請。由市人力資源社會保障部門審核后,擇優(yōu)報送省人力資源社會保障部門審批認定。

第二十條  同一主體先后被認定為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地的,按照不同級別【國家級、省級、市級、區(qū)級】可疊加、同一級別僅就高的原則獎補。

第二十一條  同一地點的創(chuàng)業(yè)孵化基地只能享受一次市級創(chuàng)業(yè)孵化基地認定資助。已認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地并獲得相應(yīng)資助的基地,在自愿申請退出或評價不通過被取消資格的,可以自行整改后再申請認定,但不再獲得認定資助。

第二十二條  各區(qū)可參照適用本辦法,或者制定本區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法。

第二十三條  任何單位和個人應(yīng)嚴格按規(guī)定申請認定和補貼,對弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)、賄賂等不正當手段獲取補貼的單位或個人,除追回相關(guān)補貼外,依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

有關(guān)行政管理部門(承擔公共管理職能的組織等)及其工作人員違反本辦法規(guī)定,不依法履行職責的,由有權(quán)機關(guān)責令改正,對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十四條  本辦法自印發(fā)之日起實施,有效期5年。

公開方式:主動公開